商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》答記者問
近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部公開發(fā)布了《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》（以下簡稱2025年版《鼓勵目錄》）。為了解2025年版《鼓勵目錄》有關(guān)情況，記者采訪了商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：能否介紹一下修訂出臺2025年版《鼓勵目錄》的背景情況？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視利用外資工作。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，塑造吸引外資新優(yōu)勢，健全外商投資服務(wù)保障體系，營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。黨的二十屆三中全會明確提出，擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。2024年政府工作報(bào)告也作出相應(yīng)部署。2024年，國家發(fā)展改革委與商務(wù)部啟動了《鼓勵目錄》修訂工作。在修訂過程中，我們通過走訪調(diào)研、網(wǎng)上公開征求意見等方式，廣泛聽取并吸收了外商投資企業(yè)、外資商協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)專家和各有關(guān)部門、地方的意見。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部修訂出臺了2025年版《鼓勵目錄》。
問：請問本次修訂主要有哪些變化？
答：本次修訂總的考慮是，落實(shí)黨中央、國務(wù)院穩(wěn)外資決策部署，引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，投向中國中西部和東北地區(qū)。
2025年版《鼓勵目錄》延續(xù)了2022年版的結(jié)構(gòu)，包括兩部分：一是全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱全國目錄），適用于全國；二是中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱地區(qū)目錄），適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)以及海南省。
2025年版《鼓勵目錄》總條目1679條，與2022年版相比，凈增加205條，修改303條。其中，全國目錄共619條，增加100條，修改131條；地區(qū)目錄共1060條，增加105條，修改172條。
本次修訂主要有以下幾方面變化：
一是持續(xù)鼓勵引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)。全國目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點(diǎn)方向。新增核酸類藥物的開發(fā)生產(chǎn)，零磁醫(yī)學(xué)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，智能檢測裝備和儀器制造，高速攝像機(jī)研發(fā)生產(chǎn)，智慧能源管控系統(tǒng)和相關(guān)計(jì)量、檢測、監(jiān)測設(shè)備的開發(fā)生產(chǎn)，船舶、深海用水下作業(yè)機(jī)器人設(shè)計(jì)研發(fā)制造，燃?xì)獍l(fā)電機(jī)關(guān)鍵設(shè)備制造，機(jī)器人關(guān)鍵基礎(chǔ)部件的開發(fā)制造等內(nèi)容。
二是積極鼓勵引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全國目錄將促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展作為修訂重點(diǎn)。新增新材料共性技術(shù)平臺或服務(wù)平臺運(yùn)營、現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)、虛擬電廠運(yùn)營及相關(guān)技術(shù)研發(fā)等內(nèi)容。同時積極支持全面提振服務(wù)消費(fèi)，將寵物醫(yī)院和寵物美容服務(wù)，體育旅游服務(wù)，旅行社經(jīng)營，露營產(chǎn)業(yè)咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)營服務(wù)，民宿設(shè)計(jì)、品牌開發(fā)和運(yùn)營服務(wù)，物業(yè)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)等更多服務(wù)消費(fèi)條目納入全國鼓勵范圍。
三是加力引導(dǎo)外資更多投向中西部、東北等地區(qū)。我們結(jié)合各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜進(jìn)一步增加了地區(qū)條目。如遼寧省新增郵輪旅游產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)，黑龍江省新增冰雪裝備研發(fā)制造，河南省新增高端化智能化起重工程機(jī)械及零部件研發(fā)生產(chǎn)，海南省新增海洋環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)及生態(tài)示范工程建設(shè)，重慶市新增適用于丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機(jī)研發(fā)制造，貴州省新增算力基礎(chǔ)軟硬件研發(fā)生產(chǎn)，青海省新增風(fēng)力發(fā)電場運(yùn)營等。
問：請介紹一下外商投資鼓勵領(lǐng)域可以享受哪些優(yōu)惠政策？
答：外商投資《鼓勵目錄》內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域，主要可以享受4項(xiàng)優(yōu)惠政策：一是在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，除國家規(guī)定不予免稅的產(chǎn)品，免征關(guān)稅。二是對于集約用地的鼓勵類工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，并且可以按不低于所在地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價(jià)。支持鼓勵類外資企業(yè)靈活采用工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，降低初期用地成本。三是在西部地區(qū)和海南省投資，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。四是境外投資者以境內(nèi)企業(yè)分配的利潤直接投資，被投資企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)屬于《鼓勵目錄》的全國目錄，且符合相關(guān)條件，可享受稅收抵免優(yōu)惠。
問：請問商務(wù)部對于落實(shí)2025年版《鼓勵目錄》有哪些工作考慮？
答：商務(wù)部將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中、四中全會精神，扎實(shí)做好2025年版《鼓勵目錄》的落實(shí)工作。一是做好宣傳解讀。通過舉辦外資企業(yè)圓桌會等形式開展宣傳解讀，讓外資企業(yè)應(yīng)知盡知。二是完善配套措施。指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門，完善相應(yīng)配套措施，確保外資企業(yè)應(yīng)享盡享。三是加強(qiáng)服務(wù)保障。充分發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班和各級商務(wù)主管部門作用，會同有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)在政策落實(shí)過程中遇到的困難和問題。
問：能否介紹一下修訂出臺2025年版《鼓勵目錄》的背景情況？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視利用外資工作。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，塑造吸引外資新優(yōu)勢，健全外商投資服務(wù)保障體系，營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。黨的二十屆三中全會明確提出，擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。2024年政府工作報(bào)告也作出相應(yīng)部署。2024年，國家發(fā)展改革委與商務(wù)部啟動了《鼓勵目錄》修訂工作。在修訂過程中，我們通過走訪調(diào)研、網(wǎng)上公開征求意見等方式，廣泛聽取并吸收了外商投資企業(yè)、外資商協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)專家和各有關(guān)部門、地方的意見。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部修訂出臺了2025年版《鼓勵目錄》。
問：請問本次修訂主要有哪些變化？
答：本次修訂總的考慮是，落實(shí)黨中央、國務(wù)院穩(wěn)外資決策部署，引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，投向中國中西部和東北地區(qū)。
2025年版《鼓勵目錄》延續(xù)了2022年版的結(jié)構(gòu)，包括兩部分：一是全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱全國目錄），適用于全國；二是中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱地區(qū)目錄），適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)以及海南省。
2025年版《鼓勵目錄》總條目1679條，與2022年版相比，凈增加205條，修改303條。其中，全國目錄共619條，增加100條，修改131條；地區(qū)目錄共1060條，增加105條，修改172條。
本次修訂主要有以下幾方面變化：
一是持續(xù)鼓勵引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)。全國目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點(diǎn)方向。新增核酸類藥物的開發(fā)生產(chǎn)，零磁醫(yī)學(xué)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，智能檢測裝備和儀器制造，高速攝像機(jī)研發(fā)生產(chǎn)，智慧能源管控系統(tǒng)和相關(guān)計(jì)量、檢測、監(jiān)測設(shè)備的開發(fā)生產(chǎn)，船舶、深海用水下作業(yè)機(jī)器人設(shè)計(jì)研發(fā)制造，燃?xì)獍l(fā)電機(jī)關(guān)鍵設(shè)備制造，機(jī)器人關(guān)鍵基礎(chǔ)部件的開發(fā)制造等內(nèi)容。
二是積極鼓勵引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全國目錄將促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展作為修訂重點(diǎn)。新增新材料共性技術(shù)平臺或服務(wù)平臺運(yùn)營、現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)、虛擬電廠運(yùn)營及相關(guān)技術(shù)研發(fā)等內(nèi)容。同時積極支持全面提振服務(wù)消費(fèi)，將寵物醫(yī)院和寵物美容服務(wù)，體育旅游服務(wù)，旅行社經(jīng)營，露營產(chǎn)業(yè)咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)營服務(wù)，民宿設(shè)計(jì)、品牌開發(fā)和運(yùn)營服務(wù)，物業(yè)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)等更多服務(wù)消費(fèi)條目納入全國鼓勵范圍。
三是加力引導(dǎo)外資更多投向中西部、東北等地區(qū)。我們結(jié)合各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜進(jìn)一步增加了地區(qū)條目。如遼寧省新增郵輪旅游產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)，黑龍江省新增冰雪裝備研發(fā)制造，河南省新增高端化智能化起重工程機(jī)械及零部件研發(fā)生產(chǎn)，海南省新增海洋環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)及生態(tài)示范工程建設(shè)，重慶市新增適用于丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機(jī)研發(fā)制造，貴州省新增算力基礎(chǔ)軟硬件研發(fā)生產(chǎn)，青海省新增風(fēng)力發(fā)電場運(yùn)營等。
問：請介紹一下外商投資鼓勵領(lǐng)域可以享受哪些優(yōu)惠政策？
答：外商投資《鼓勵目錄》內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域，主要可以享受4項(xiàng)優(yōu)惠政策：一是在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，除國家規(guī)定不予免稅的產(chǎn)品，免征關(guān)稅。二是對于集約用地的鼓勵類工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，并且可以按不低于所在地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價(jià)。支持鼓勵類外資企業(yè)靈活采用工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，降低初期用地成本。三是在西部地區(qū)和海南省投資，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。四是境外投資者以境內(nèi)企業(yè)分配的利潤直接投資，被投資企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)屬于《鼓勵目錄》的全國目錄，且符合相關(guān)條件，可享受稅收抵免優(yōu)惠。
問：請問商務(wù)部對于落實(shí)2025年版《鼓勵目錄》有哪些工作考慮？
答：商務(wù)部將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中、四中全會精神，扎實(shí)做好2025年版《鼓勵目錄》的落實(shí)工作。一是做好宣傳解讀。通過舉辦外資企業(yè)圓桌會等形式開展宣傳解讀，讓外資企業(yè)應(yīng)知盡知。二是完善配套措施。指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門，完善相應(yīng)配套措施，確保外資企業(yè)應(yīng)享盡享。三是加強(qiáng)服務(wù)保障。充分發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班和各級商務(wù)主管部門作用，會同有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)在政策落實(shí)過程中遇到的困難和問題。
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