自治區(qū)發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《加快推進新疆煤炭交易市場建設(shè)的實施意見》的通知
新發(fā)改能源〔2025〕661號
各地、州、市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局、應(yīng)急管理局、交通運輸局、數(shù)字化發(fā)展局、市場監(jiān)督管理局、地方金融管理部門，有關(guān)企業(yè)：
按照自治區(qū)改革工作安排部署，為深化能源體制機制改革，推動新疆煤炭交易市場建設(shè)，自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定了《加快推進新疆煤炭交易市場建設(shè)的實施意見》，并經(jīng)自治區(qū)人民政府專題會議審定通過?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
自治區(qū)發(fā)展改革委?????????自治區(qū)工業(yè)和信息化廳
自治區(qū)自然資源廳?????????自治區(qū)應(yīng)急管理廳
自治區(qū)交通運輸廳???? ????自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局
自治區(qū)市場監(jiān)督管理局?????自治區(qū)地方金融管理局
2025年12月17日
關(guān)于加快推進新疆煤炭交易市場建設(shè)的實施意見
為深化能源體制機制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動新疆煤炭交易市場建設(shè)，積極融入全國統(tǒng)一大市場，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，按照自治區(qū)改革工作安排部署，立足新疆大型煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場化改革為抓手，以煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，加強煤炭產(chǎn)供儲銷有序銜接，形成要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、交易規(guī)范高效、競爭公平有序的現(xiàn)代煤炭交易市場體系，推動煤炭清潔高效利用，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和市場話語權(quán)，服務(wù)和保障國家發(fā)展大局。
堅持安全高效。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維和風(fēng)險意識，準確把握能源安全新戰(zhàn)略的方向和路徑，以要素市場化配置改革為重點，實現(xiàn)要素價格市場決定、要素流動自主有序、要素配置公平高效。
堅持系統(tǒng)思維。統(tǒng)籌當前和長遠，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，明確建設(shè)方案，規(guī)范交易秩序，鼓勵交易創(chuàng)新，科學(xué)有序推進煤炭交易市場建設(shè)，防止壟斷和不正當競爭，規(guī)避交易風(fēng)險，推動煤炭交易市場持續(xù)健康發(fā)展。
堅持深化改革。統(tǒng)籌政府與市場的關(guān)系，充分運用市場化法治化手段，持續(xù)深化煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)煤炭供給平穩(wěn)有序，煤炭價格保持在合理區(qū)間。
堅持互利合作。統(tǒng)籌區(qū)域和全局，建立健全跨省區(qū)交易合作協(xié)調(diào)長效機制，深化新疆煤炭交易中心與全國煤炭交易中心、煤炭主產(chǎn)區(qū)交易中心的交易標準和信息互聯(lián)互通、共建共享，積極對接西北、西南等“疆煤外運”市場，更好融入全國統(tǒng)一大市場。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進，到2027年，新疆煤炭市場數(shù)據(jù)中心初步建成，基本實現(xiàn)交易市場各主體數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，煤炭交易平臺更加規(guī)范高效，形成公平公開、功能多樣、要素完善、反應(yīng)及時、調(diào)控有力的新疆煤炭交易市場機制，煤炭在線交易量明顯提升。到2030年，新疆煤炭市場數(shù)據(jù)中心功能更加完善，數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)主體全面覆蓋，新疆煤炭交易中心作用有效發(fā)揮，市場體制機制更加健全，數(shù)字化監(jiān)管能效顯著增強，經(jīng)營主體充分參與，統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系基本建成，在煤炭交易市場建設(shè)方面走在全國前列。
二、增強煤炭市場數(shù)字化監(jiān)管能力
(一)建設(shè)新疆煤炭市場數(shù)據(jù)中心。利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，深入應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)測”創(chuàng)新模式，建設(shè)標準統(tǒng)一、管理協(xié)同、安全可靠的煤炭市場數(shù)據(jù)中心，支撐實現(xiàn)煤炭市場全過程、全要素的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)測監(jiān)管，積極探索人工智能+煤炭市場監(jiān)管的應(yīng)用場景。完善中心平臺功能，增強數(shù)據(jù)監(jiān)測、預(yù)警和評估分析等能力，培育數(shù)據(jù)要素市場。依托自治區(qū)一體化數(shù)據(jù)資源服務(wù)平合、能源行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推進各平臺間信息的互聯(lián)互通，加強與應(yīng)急、物流、稅務(wù)、金融等相關(guān)服務(wù)和平臺的銜接，提升信息采集、數(shù)據(jù)分析和信息發(fā)布能力，形成煤炭市場數(shù)據(jù)跨部門整合共享機制。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、應(yīng)急管理廳、交通運輸廳、數(shù)字化發(fā)展局、市場監(jiān)督管理局、地方金融管理局，國家稅務(wù)總局新疆稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局新疆監(jiān)管局、中國人民銀行新疆分行、國鐵集團烏魯木齊局按職責分工負責)
(二)加快推動各類交易經(jīng)營主體實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。制定出臺煤炭交易市場各主體與新疆煤炭市場數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方案，構(gòu)建分級合理、安全統(tǒng)一的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)。根據(jù)數(shù)據(jù)等級和安全等需要，合理確定聯(lián)網(wǎng)通信方式。協(xié)同各部門組織編制、更新和維護煤炭市場數(shù)據(jù)目錄，明確數(shù)據(jù)目錄名稱、數(shù)據(jù)項、提供單位、數(shù)據(jù)更新頻率以及數(shù)據(jù)分類分級等信息，統(tǒng)一煤炭市場數(shù)據(jù)標準規(guī)范和數(shù)據(jù)協(xié)議。完善數(shù)據(jù)管理，規(guī)范數(shù)據(jù)監(jiān)測、存儲、應(yīng)用等行為。健全完善數(shù)據(jù)安全和信息保護，定期組織開展數(shù)據(jù)保密風(fēng)險、信息保護影響和安全性等評估。健全數(shù)據(jù)全過程質(zhì)量管理，提升數(shù)據(jù)收集、存儲、加工、傳輸、共享、使用、銷毀等標準化水平，完善運行和維護制度。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、應(yīng)急管理廳、交通運輸廳、數(shù)字化發(fā)展局、地方金融管理局，國鐵集團烏魯木齊局，有關(guān)地<州、市>發(fā)展改革委按職責分工負責)
(三)完善煤炭交易價格監(jiān)測預(yù)警體系。依托新疆煤炭市場數(shù)據(jù)中心和新疆煤炭交易中心，組織編制科學(xué)、規(guī)范、權(quán)威的煤炭價格指數(shù)體系，定期發(fā)布煤炭價格指數(shù)，充分發(fā)揮指數(shù)的價格指導(dǎo)和發(fā)現(xiàn)功能。完善價格監(jiān)測體系及動態(tài)預(yù)警機制，分析預(yù)測價格水平及趨勢，發(fā)布煤炭價格監(jiān)測預(yù)警信息。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)支撐作用，精準研判市場供需態(tài)勢、價格波動趨勢及庫存水平變化，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)組織，保障煤炭供應(yīng)平穩(wěn)有序。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、新疆煤炭交易中心負責)
(四)加強電煤中長期合同履約監(jiān)管。維護電煤中長期合同制度嚴肅性，切實加強電煤中長期合同履約監(jiān)管。嚴格按照電煤中長期合同簽訂履約工作要求，服務(wù)指導(dǎo)供需企業(yè)做好電煤中長期合同簽訂履約工作，對電煤中長期合同履約情況實行月公示制度，督促煤電雙方誠信均衡履約，按時報送履約數(shù)據(jù)，穩(wěn)住煤炭保供基本盤。鐵路部門優(yōu)先保障納入監(jiān)管的電煤中長期合同鐵路運力需求。加強煤炭儲備基地和產(chǎn)能儲備建設(shè)，增強煤炭供給彈性和裕度。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，新疆煤炭交易中心、國鐵集團烏魯木齊局按職責分工負責)
三、切實發(fā)揮經(jīng)營主體作用
(五)推進煤炭交易市場各類經(jīng)營主體聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。引導(dǎo)煤炭交易市場各類經(jīng)營主體結(jié)合實際，制定企業(yè)數(shù)字化建設(shè)方案，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化信息技術(shù)，推進企業(yè)各子業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，強化日常數(shù)據(jù)采集與存儲，鼓勵開展企業(yè)綜合管控平臺建設(shè)，提升企業(yè)綜合管理水平，為信息數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工作做好基礎(chǔ)支撐。煤炭生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)籌煤礦智能化建設(shè)，按照相關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)自動實時獲取、報送和聯(lián)網(wǎng)的目標要求，依托企業(yè)自身的智能化綜合管控平臺及煤礦全鏈數(shù)據(jù)集成應(yīng)用、交互共享和決策支持等功能，適度拓展開發(fā)，全面實現(xiàn)與新疆煤炭市場數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)目標；煤炭儲運等企業(yè)根據(jù)自身建設(shè)管理實際，采用多種方式進行數(shù)據(jù)采集和聯(lián)網(wǎng)等工作，有序推進數(shù)字化信息化智能化建設(shè)，逐步實現(xiàn)與新疆煤炭市場數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)目標。(責任單位：各煤礦、煤炭儲運等企業(yè)，有關(guān)地<州、市>發(fā)展改革委，新疆煤炭交易中心按職責分工負責)
(六)規(guī)范完善煤炭交易平臺。通過市場化方式，引導(dǎo)煤炭交易市場經(jīng)營主體完善自身煤炭交易平臺，提升煤炭交易環(huán)節(jié)數(shù)字化水平，全面推進與新疆煤炭市場數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)工作，打造公平公開、科學(xué)規(guī)范、高效透明、功能多樣的交易平臺。煤炭交易平臺制定完備的制度標準，規(guī)范交易規(guī)則、交易程序、風(fēng)險防控等制度，建立公平統(tǒng)一的交易企業(yè)準入和退出機制，實施“非禁即入”。(責任單位：區(qū)內(nèi)煤炭交易平臺)
(七)充分發(fā)揮新疆煤炭交易中心作用。依托經(jīng)自治區(qū)人民政府和地方金融管理局批準設(shè)立的新疆煤炭交易中心，鼓勵煤炭交易市場主體通過參股、控股、協(xié)議合作等多種市場化共建方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，共同參與建設(shè)規(guī)范公開、高效透明的煤炭交易場所和線上煤炭交易平臺。支持通過新疆煤炭交易中心積極開展現(xiàn)貨電子交易業(yè)務(wù)，提升煤炭交易量，降低交易風(fēng)險和成本，激發(fā)市場活力。加強煤礦、運輸、交易企業(yè)等不同主體協(xié)同聯(lián)動，有效保障煤炭市場供應(yīng)，保持煤炭價格穩(wěn)定在合理區(qū)間，提升新疆煤炭市場競爭力。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，國鐵集團烏魯木齊局、新疆煤炭交易中心按職責分工負責)
四、保障措施
(八)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、應(yīng)急管理、金融管理、數(shù)字化發(fā)展、市場監(jiān)督管理、財政和稅務(wù)等部門各司其職，形成合力，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，共同推進煤炭交易市場建設(shè)。
(九)落實資金保障。建立健全多元化資金投入渠道，形成地方政府財政投入、經(jīng)營主體單位自籌的多元資金投入機制，落實建設(shè)運維資金來源，做好資金要素保障。
(十)強化金融支持。發(fā)揮政策性銀行與開發(fā)性金融機構(gòu)的積極引導(dǎo)作用，通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，加大對各類煤炭經(jīng)營主體平臺數(shù)字化改造、智能化升級、安全體系建設(shè)等方面的支持力度，助力煤炭交易市場建設(shè)。
(十一)做好宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體平臺，廣泛宣傳新疆煤炭交易市場建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)各類煤炭經(jīng)營主體積極參與煤炭交易市場建設(shè)，推動煤炭清潔高效利用，促進能源轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
