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積極參與《巴黎協(xié)定》碳市場(chǎng)規(guī)則制定，推動(dòng)碳減排國(guó)際合作 | 碳市場(chǎng)建設(shè)解讀
【摘要】《巴黎協(xié)定》第六條所建立的國(guó)際碳市場(chǎng)允許締約方之間以跨境碳交易方式開(kāi)展減排指標(biāo)交易，合作實(shí)現(xiàn)各自的國(guó)家自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)。通過(guò)跨境碳交易開(kāi)展減排合作，指標(biāo)的出售國(guó)和購(gòu)買(mǎi)國(guó)均可以從多個(gè)方面獲益，包括降低減排成本、推動(dòng)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移和應(yīng)用、籌集氣候資金、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等。
《巴黎協(xié)定》第六條所建立的國(guó)際碳市場(chǎng)允許締約方之間以跨境碳交易方式開(kāi)展減排指標(biāo)交易，合作實(shí)現(xiàn)各自的國(guó)家自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)。通過(guò)跨境碳交易開(kāi)展減排合作，指標(biāo)的出售國(guó)和購(gòu)買(mǎi)國(guó)均可以從多個(gè)方面獲益，包括降低減排成本、推動(dòng)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移和應(yīng)用、籌集氣候資金、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等，實(shí)現(xiàn)合作雙方、國(guó)際社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等多方共贏。
通過(guò)實(shí)施跨境碳交易，減排成本較高的國(guó)家可以購(gòu)買(mǎi)價(jià)格較低的減排指標(biāo)，降低其實(shí)現(xiàn)承諾減排目標(biāo)的成本。根據(jù)有關(guān)研究，在理想情況下，跨境碳交易合作可以將各國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的總經(jīng)濟(jì)成本降低一半，有助于各國(guó)更好協(xié)調(diào)溫室氣體減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，或者在經(jīng)濟(jì)成本不變的情況下，大幅度提高各國(guó)和全球總體的減排力度。
對(duì)于減排指標(biāo)的出售國(guó)而言，通過(guò)跨境碳交易可以獲得更多的氣候資金，用于支持本國(guó)低碳項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)適用的低碳技術(shù)向本國(guó)轉(zhuǎn)移，改進(jìn)自身的溫室氣體排放監(jiān)測(cè)體系和能力，降低相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品的成本和碳排放，提高自身的低碳競(jìng)爭(zhēng)力，并獲得低碳項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的傳統(tǒng)污染物減排等方面的共生效益，加快綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。
《巴黎協(xié)定》下設(shè)立了第6.2條合作方法和第6.4條機(jī)制這兩種形式的市場(chǎng)機(jī)制，兩者在減排指標(biāo)的跨境轉(zhuǎn)移、使用和核算等方面規(guī)則一致，同時(shí)又通過(guò)集中和分散管理兩種形式給締約方提供了根據(jù)各自國(guó)情和偏好自主選擇的靈活性。兩種市場(chǎng)機(jī)制的管理特點(diǎn)不同，《巴黎協(xié)定》在減排收益分成制度安排也不相同。機(jī)制管理方在發(fā)放第6.4條機(jī)制下的減排量時(shí)，強(qiáng)制要求其為適應(yīng)基金出資，并通過(guò)設(shè)立的強(qiáng)制/自愿的減排指標(biāo)注銷(xiāo)機(jī)制，用于支持發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化所做的努力，從而幫助特別易受低碳轉(zhuǎn)型不利影響的行業(yè)或者區(qū)域的發(fā)展；對(duì)于第6.2條合作方式，則以鼓勵(lì)自愿出資和自愿注銷(xiāo)減排量的方式為主。交易雙方的碳減排合作將超越《京都議定書(shū)》下碳市場(chǎng)合作中的零和排放，實(shí)現(xiàn)合作雙方的整體排放量減少。
要充分發(fā)揮《巴黎協(xié)定》下跨境碳交易的積極作用和維護(hù)市場(chǎng)參與各方的利益，需要建立規(guī)范、公平、合理和有針對(duì)性的規(guī)則，作為全球氣候治理的重要組成部分。我國(guó)作為國(guó)際氣候治理的重要貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，作為國(guó)際碳市場(chǎng)的重要參與者，從《京都議定書(shū)》時(shí)期開(kāi)始就積極參與國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則的制定和完善，在國(guó)際規(guī)則層面有力維護(hù)了自身和發(fā)展中國(guó)家的合理利益，為國(guó)際碳市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)?！栋屠鑵f(xié)定》下跨境碳交易規(guī)則，與《京都議定書(shū)》時(shí)期的規(guī)則有類(lèi)似之處，但也由于各國(guó)都承諾了國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)而存在較大的差別，主要體現(xiàn)在需要避免減排效益被合作雙方重復(fù)使用導(dǎo)致減排效果雙重計(jì)算、兼顧各締約方減排目標(biāo)的多樣性和考慮各個(gè)國(guó)家對(duì)碳市場(chǎng)需求的多樣性等多個(gè)方面，尤其是需要考慮不同因素之間的相互影響。
減排效益的雙重計(jì)算會(huì)導(dǎo)致高估集體層面的減排效果，對(duì)全球減排盤(pán)點(diǎn)及各國(guó)制定后續(xù)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)等帶來(lái)負(fù)面影響?？紤]到各國(guó)減排目標(biāo)類(lèi)型各異，有設(shè)定絕對(duì)減排也有設(shè)定強(qiáng)度減排目標(biāo)，有設(shè)定多年份目標(biāo)也有設(shè)定單年份減排目標(biāo)等等，避免雙重計(jì)算規(guī)則的設(shè)定必須在嚴(yán)格的同時(shí)具有靈活性和包容性，既鼓勵(lì)各方充分利用《巴黎協(xié)定》第六條制定的跨境碳交易機(jī)制，又不能干涉各國(guó)減排目標(biāo)制定的自主權(quán)。
我國(guó)到2030年的減排目標(biāo)為單年份的強(qiáng)度目標(biāo)，國(guó)內(nèi)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)也已正式啟動(dòng)，我國(guó)的市場(chǎng)主體參與跨境碳交易的形式可能多樣化，也可能同時(shí)存在買(mǎi)賣(mài)兩種需求。為了維護(hù)我國(guó)充分利用國(guó)際碳市場(chǎng)的資格和合法權(quán)益，我國(guó)近中期的多種類(lèi)型的需求以及未來(lái)需求的可能變化，都必須合理體現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》的碳市場(chǎng)規(guī)則中。我國(guó)深度參與了《巴黎協(xié)定》碳市場(chǎng)框架和有關(guān)實(shí)施細(xì)則的談判，并基于我國(guó)通過(guò)參與《京都議定書(shū)》下清潔發(fā)展機(jī)制以及國(guó)內(nèi)實(shí)施碳市場(chǎng)所獲得的豐富經(jīng)驗(yàn)，積極貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，也得以使我國(guó)的需求和利益體現(xiàn)在目前的規(guī)則中。如同任何市場(chǎng)規(guī)則一樣，《巴黎協(xié)定》下的碳市場(chǎng)規(guī)則也不會(huì)是一成不變的，未來(lái)也需要不斷評(píng)估和修訂，我國(guó)需要堅(jiān)持積極參與相關(guān)規(guī)則的談判，繼續(xù)參與乃至引領(lǐng)規(guī)則的制定和實(shí)施。
我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)將綠色作為共建“一帶一路”的底色，將低碳作為與發(fā)展中國(guó)家伙伴合作的重要領(lǐng)域，通過(guò)各種方式有效幫助“一帶一路”合作伙伴國(guó)和全球南方國(guó)家的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)在可再生能源、節(jié)能、清潔生產(chǎn)、綠色交通等低碳技術(shù)領(lǐng)域具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而這些領(lǐng)域碳減排潛力大、可持續(xù)發(fā)展效益好，是實(shí)施碳減排項(xiàng)目的優(yōu)先領(lǐng)域。
我國(guó)從參與《京都議定書(shū)》下的清潔發(fā)展機(jī)制開(kāi)始，到國(guó)內(nèi)試點(diǎn)和全國(guó)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行，已經(jīng)積累了碳排放權(quán)交易和自愿減排市場(chǎng)兩方面的豐富經(jīng)驗(yàn)。很多發(fā)展中國(guó)家正在積極探索利用碳市場(chǎng)這一市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)自身的碳減排目標(biāo)，但急需相應(yīng)的能力建設(shè)和可以參考的經(jīng)驗(yàn)。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在碳減排方面面臨的宏觀(guān)環(huán)境和挑戰(zhàn)更加相似，都需要大力協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排的關(guān)系，在實(shí)施碳市場(chǎng)這一市場(chǎng)機(jī)制的初期都面臨能力和意識(shí)不足的問(wèn)題，因此，相比發(fā)達(dá)國(guó)家在碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)和實(shí)施方面的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家在近中期更有實(shí)際參考價(jià)值，我國(guó)也非常有愿意和能力向有需要的其他發(fā)展中國(guó)家提供幫助。將碳市場(chǎng)作為我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的重點(diǎn)合作領(lǐng)域無(wú)疑將為雙方的合作增添一抹綠色和亮色。
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