2025年8月6日
鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案
（2025—2026年） 鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)供給總量過(guò)大，有效需求不足，供需失衡是影響行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的主要矛盾。為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，制定本工作方案。
一、總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以質(zhì)量效益為中心，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，注重供需兩端協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)供需適配性，以嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和實(shí)施產(chǎn)量壓減控總量，以高端特鋼研發(fā)和大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)優(yōu)供給，以拓展建筑和交通領(lǐng)域應(yīng)用擴(kuò)需求，以數(shù)字化綠色化改造促轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
二、主要目標(biāo) 2025—2026年，鋼鐵行業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4%左右，經(jīng)濟(jì)效益企穩(wěn)回升，市場(chǎng)供需更趨平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，有效供給能力不斷增強(qiáng)，綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展水平顯著提升。
三、工作舉措
（一）加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰
1.實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量精準(zhǔn)調(diào)控。修訂發(fā)布鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，
加大產(chǎn)能減量置換力度，對(duì)發(fā)展電爐鋼、氫冶金等低碳煉鐵工藝和兼并重組、高端特殊鋼等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目給予差別化減量置換比例支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)減量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)、排污許可、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、能評(píng)等政策協(xié)同。支持大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能向區(qū)域外減量轉(zhuǎn)移。
繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)量壓減政策，按照支持先進(jìn)企業(yè)發(fā)展、倒逼落后低效產(chǎn)能退出的原則落實(shí)年度產(chǎn)量調(diào)控任務(wù)，促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。
2.推進(jìn)鋼鐵企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理。落實(shí)《
鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2025年版）》，全面開(kāi)展鋼鐵企業(yè)分類(lèi)評(píng)價(jià)，按照引領(lǐng)型規(guī)范企業(yè)、規(guī)范企業(yè)、不符合規(guī)范條件企業(yè)實(shí)施三級(jí)管理。加強(qiáng)規(guī)范企業(yè)分級(jí)管理與產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)量調(diào)控、財(cái)稅、金融等政策協(xié)同，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，培育若干引領(lǐng)型規(guī)范企業(yè)。
（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升有效供給能力
3.增強(qiáng)高端產(chǎn)品供給能力。聚焦高端裝備、核心基礎(chǔ)零部件等領(lǐng)域所需高性能軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金、工模具鋼等關(guān)鍵鋼材，組織鋼鐵企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。持續(xù)發(fā)揮船舶與海工、超超臨界等新材料重點(diǎn)平臺(tái)作用，加快產(chǎn)品應(yīng)用驗(yàn)證和迭代升級(jí)。落實(shí)《
新材料中試平臺(tái)建設(shè)指南》，支持地方和企業(yè)圍繞高端特鋼、氫冶金等建設(shè)中試平臺(tái)。
4.促進(jìn)大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)。圍繞汽車(chē)、機(jī)械、造船、家電等主要用鋼行業(yè)升級(jí)需求，研究提高產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同下游行業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品應(yīng)用升級(jí)。加快完善綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色低碳鋼材產(chǎn)品認(rèn)證，支持有條件地區(qū)在重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程推廣應(yīng)用綠色低碳鋼材。
對(duì)鋼筋等實(shí)施生產(chǎn)許可證的鋼鐵產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量安全追溯。
5.穩(wěn)定原燃料供給。加快國(guó)內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)、擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)。支持合規(guī)礦企正常生產(chǎn)，避免行業(yè)整頓措施“一刀切”。
加大鐵礦石、煉焦煤等原燃料保供穩(wěn)價(jià)力度，支持鋼鐵企業(yè)與煉焦煤、焦化企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議。
鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源、優(yōu)質(zhì)再生鋼鐵資源。在廢鋼鐵資源集中區(qū)域，開(kāi)展廢鋼鐵回收－加工－配送－冶煉一體化基地建設(shè)。
（三）擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
6.推進(jìn)工藝設(shè)備更新。落實(shí)《
工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南》，加快高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐、搗固焦?fàn)t、頂裝焦?fàn)t、燒結(jié)機(jī)等
限制類(lèi)裝備升級(jí)及一代爐齡服役到期的老舊設(shè)備更新，推進(jìn)主體設(shè)備大型化改造。推廣先進(jìn)電爐、特種冶煉等高端裝備應(yīng)用。支持有條件地區(qū)退出高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程，發(fā)展電爐短流程。
7.加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。落實(shí)《
鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施指南》，研究制定鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估診斷，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場(chǎng)景、標(biāo)桿工廠、標(biāo)桿企業(yè)。推動(dòng)“人工智能+鋼鐵行業(yè)”發(fā)展，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)、科研院所、高校等建立數(shù)據(jù)資源節(jié)點(diǎn)，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集；加快推進(jìn)工藝裝備智能化適配性改造，以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引、通用大模型為底座、冶金機(jī)理為基礎(chǔ)同步推進(jìn)通用垂直大模型和場(chǎng)景小模型應(yīng)用。加快推動(dòng)鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)操作系統(tǒng)更新替代。
8.推進(jìn)綠色低碳改造。推進(jìn)落實(shí)《
關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》，2025年底前全面完成超低排放改造目標(biāo)任務(wù)。支持鋼鐵企業(yè)實(shí)施能效提升改造，推進(jìn)清潔能源替代。推動(dòng)開(kāi)展鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)路徑研究。支持氫冶金等低碳共性技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)綠電、綠氫、純氫冶金一體化工藝技術(shù)和裝備中試驗(yàn)證和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)行業(yè)企業(yè)建設(shè)一批數(shù)字化能碳管理中心。加快構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)碳計(jì)量管理，提高碳核算數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)后的配額交易與清繳工作。
（四）拓展消費(fèi)需求，激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)潛力
9.挖掘鋼材應(yīng)用需求。深化
鋼鐵與船舶等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域的上下游合作，簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定合作協(xié)議，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。
積極推廣鋼結(jié)構(gòu)在住宅、公共建筑、中小跨徑橋梁等領(lǐng)域應(yīng)用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)搭建鋼材生產(chǎn)、鋼結(jié)構(gòu)加工、部品部件制造、建筑設(shè)計(jì)、施工建造、安裝裝飾等上下游企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)培育一批鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鋼材、構(gòu)件、部品部件數(shù)字化供應(yīng)鏈交易服務(wù)平臺(tái)。
（五）深化開(kāi)放合作，提高國(guó)際化發(fā)展水平
10.促進(jìn)國(guó)際化發(fā)展。落實(shí)《
關(guān)于應(yīng)征國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)稅貨物出口優(yōu)化服務(wù)規(guī)范管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》要求。強(qiáng)化鋼鐵產(chǎn)品出口管理，維護(hù)出口競(jìng)爭(zhēng)秩序。開(kāi)展高技術(shù)含量鋼鐵產(chǎn)品界定工作，優(yōu)化鋼鐵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推動(dòng)形成互相認(rèn)可的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、碳足跡核算體系。支持企業(yè)遵循國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，
依法依規(guī)開(kāi)展鋼鐵產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，融入國(guó)際供應(yīng)鏈體系，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)品與裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同走出去。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，將鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)作為工作重點(diǎn)，細(xì)化工作舉措，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。鋼鐵大省要發(fā)揮帶頭作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。行業(yè)協(xié)會(huì)要在遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)方面積極作為，組織企業(yè)正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控等政策；圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域，引導(dǎo)企業(yè)逐步建立自律機(jī)制，著力營(yíng)造依法依規(guī)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)反映新情況新問(wèn)題和對(duì)策建議。
（二）加強(qiáng)政策支持。利用科技創(chuàng)新和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)再貸款、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等政策，重點(diǎn)支持鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型改造、資源綜合利用等。落實(shí)好廢鋼鐵回收“反向開(kāi)票”政策，推動(dòng)廢鋼鐵回收行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化、有扶有控的原則，針對(duì)鋼鐵行業(yè)特點(diǎn)，綜合運(yùn)用各類(lèi)金融工具，為鋼鐵企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。加大人才培養(yǎng)力度，圍繞新材料新工藝研發(fā)創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，培育一批高端復(fù)合型人才。
（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)度。開(kāi)展常態(tài)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)，定期組織召開(kāi)行業(yè)分析運(yùn)行會(huì)，做好苗頭性、傾向性問(wèn)題研判，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，幫助企業(yè)紓困解難。完善重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制，對(duì)存在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。
