解讀中辦、國(guó)辦《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》
【摘要】碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》25日對(duì)外公布。
碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》25日對(duì)外公布。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一文件充分彰顯了我國(guó)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的堅(jiān)定決心和有力行動(dòng)。要準(zhǔn)確把握加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加快建設(shè)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。
全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，我國(guó)已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。兩個(gè)市場(chǎng)相互銜接，共同構(gòu)成全國(guó)碳市場(chǎng)體系。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行，制度體系日趨完善，市場(chǎng)活力穩(wěn)步提升，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，推動(dòng)全社會(huì)低成本減排的市場(chǎng)功能逐步顯現(xiàn)。
從全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)來(lái)看，截至2025年7月底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額累計(jì)成交量6.81億噸，成交額467.84億元，價(jià)格“指揮棒”作用逐步顯現(xiàn)。2024年納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位共計(jì)2096家，配額清繳完成率接近100%。
從全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)來(lái)看，2023年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了造林碳匯、海上風(fēng)電等6個(gè)方法學(xué)，完成首批948萬(wàn)噸核證自愿減排量登記。截至2025年7月底，累計(jì)成交核證自愿減排量246.03萬(wàn)噸，成交額2.08億元。
這位負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過(guò)不斷探索和實(shí)踐，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)統(tǒng)籌把握好節(jié)奏和力度，在考慮企業(yè)承受能力的同時(shí)，充分激發(fā)降碳內(nèi)生動(dòng)力，有力促進(jìn)全社會(huì)形成“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)，行業(yè)高科技、高效能、高質(zhì)量特征不斷顯現(xiàn)。
明確全國(guó)碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展的路線圖
這份文件明確了全國(guó)碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)，提出了到2027年和2030年要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要充分發(fā)揮市場(chǎng)功能，縱深推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類(lèi)。建立預(yù)期明確、公開(kāi)透明的碳排放配額管理制度，明確市場(chǎng)中長(zhǎng)期碳排放配額控制目標(biāo)，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，建立配額儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。
意見(jiàn)要求，積極發(fā)展全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕認(rèn)為，要聚焦碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域及綠色低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)，加快構(gòu)建溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)體系，為創(chuàng)造巨大綠色市場(chǎng)機(jī)遇奠定項(xiàng)目與減排量供給基礎(chǔ)。同時(shí)，加快健全市場(chǎng)交易制度，加快豐富市場(chǎng)交易產(chǎn)品與交易主體，加強(qiáng)與其他資源環(huán)境要素市場(chǎng)機(jī)制的有效銜接。要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，防范市場(chǎng)發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并積極開(kāi)展國(guó)際合作。
此外，業(yè)內(nèi)人士指出，要落實(shí)意見(jiàn)要求，逐步豐富市場(chǎng)要素，著力提升全國(guó)碳市場(chǎng)活力。全面加強(qiáng)能力建設(shè)，提高全國(guó)碳市場(chǎng)管理水平。
做好統(tǒng)籌工作推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)
全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好市場(chǎng)和政府、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、整體和局部、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等關(guān)系，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)體制機(jī)制更加完善、數(shù)據(jù)可靠性更高、行業(yè)包容性更強(qiáng)。
比如，在統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系方面，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)嚴(yán)剛認(rèn)為，政府重在構(gòu)建制度框架與風(fēng)險(xiǎn)防控體系，在設(shè)定碳配額控制目標(biāo)、完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)、平衡市場(chǎng)供需、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等方面發(fā)揮作用。市場(chǎng)則聚焦資源配置效能釋放，通過(guò)豐富交易產(chǎn)品、擴(kuò)展交易主體等提升活力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成真實(shí)碳價(jià)信號(hào)。要平衡好“放得活”與“管得住”的關(guān)系，既要充分激發(fā)市場(chǎng)活力，又要加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
在統(tǒng)籌全國(guó)碳市場(chǎng)與地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)銜接方面，嚴(yán)剛說(shuō)，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)加快擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，試點(diǎn)碳市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)和企業(yè)數(shù)量將逐步減少。這并不意味著試點(diǎn)碳市場(chǎng)發(fā)揮的作用逐步減弱，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)將繼續(xù)發(fā)揮“政策試驗(yàn)田”的功能，在擴(kuò)大覆蓋范圍、完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、健康有序發(fā)展碳金融等方面先行先試，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)王海芹表示，在完善碳市場(chǎng)引領(lǐng)國(guó)內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還應(yīng)將碳市場(chǎng)作為對(duì)外開(kāi)展綠色低碳發(fā)展合作的制度保障，在全國(guó)碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)中堅(jiān)持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并預(yù)留對(duì)外接口，在開(kāi)放合作和深入交流中提升國(guó)際影響力，發(fā)揮碳市場(chǎng)促進(jìn)綠色發(fā)展跨國(guó)合作的橋梁作用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等走出去。
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