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中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志詳解2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神
在“十四五”即將收官、“十五五”新程待啟的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，2025年12月10日至11日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議備受矚目。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么看？“十五五”新開(kāi)局重點(diǎn)任務(wù)如何推進(jìn)？聚焦輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志會(huì)后第一時(shí)間接受中央主要媒體采訪，深入解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。
問(wèn)：2025年我國(guó)交出怎樣的經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”？明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何?
答：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全面總結(jié)，指出2025年是很不平凡的一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，展現(xiàn)強(qiáng)大韌性和活力。
一是運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合預(yù)期，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%左右、繼續(xù)位居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，經(jīng)濟(jì)總量有望達(dá)到140萬(wàn)億元左右。就業(yè)總體穩(wěn)定，外貿(mào)較快增長(zhǎng)、出口多元化成效明顯。
二是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，科技創(chuàng)新成果豐碩，人工智能、生物醫(yī)藥、機(jī)器人等研發(fā)應(yīng)用走在全球前列。
三是改革開(kāi)放邁出新步伐。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)向縱深推進(jìn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)成效顯現(xiàn)，資本市場(chǎng)較為活躍，自主開(kāi)放有序推進(jìn)。
四是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解取得積極進(jìn)展。地方政府隱性債務(wù)有序置換，“保交房”任務(wù)全面完成，中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)成效明顯，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
五是民生保障更加有力。育兒補(bǔ)貼、學(xué)前一年免費(fèi)教育等政策相繼實(shí)施，社會(huì)保障水平持續(xù)提高。社會(huì)大局保持穩(wěn)定。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)即將順利實(shí)現(xiàn)，助力“十四五”圓滿收官。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，會(huì)議分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和挑戰(zhàn)，指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中老問(wèn)題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。我們要直面問(wèn)題、正視挑戰(zhàn)，看到這些大多是發(fā)展中的、轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題，繞不開(kāi)、躲不過(guò)，經(jīng)過(guò)努力是可以解決的。
展望明年，世界經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)溫和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但變數(shù)較多。從國(guó)內(nèi)看，我們面臨的困難挑戰(zhàn)不少，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大等長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)將更加彰顯?；钴S的要素流動(dòng)和創(chuàng)新為發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)能，人流、物流、信息流、資金流保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，投資和消費(fèi)增速明年有望恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)入成果集中爆發(fā)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景是十分光明的。
問(wèn)：明年繼續(xù)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，財(cái)政政策和貨幣政策如何發(fā)力？
答：今年我國(guó)首次實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，時(shí)隔14年再次實(shí)施適度寬松的貨幣政策，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好發(fā)揮了重要作用。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，明年我國(guó)繼續(xù)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策。在政策取向上，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效。
明年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策——
政策力度上，保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量。既著眼當(dāng)前，用好用足財(cái)政政策空間，也為應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)留有余地，確保財(cái)政可持續(xù)。重視解決地方財(cái)政困難，建立健全增收節(jié)支機(jī)制，增強(qiáng)地方自主財(cái)力，兜牢基層“三保”底線。
政策質(zhì)效上，提高精準(zhǔn)性和有效性。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略財(cái)力保障，推動(dòng)更多資金資源投資于人。統(tǒng)籌用好政府債券資金，更加注重惠民生、擴(kuò)內(nèi)需、增后勁。同時(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子。
實(shí)施時(shí)機(jī)上，主動(dòng)靠前發(fā)力。合理加快資金下達(dá)撥付，推動(dòng)盡快形成實(shí)際支出和實(shí)物工作量。
明年繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策——
一是把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量，這是今年會(huì)議的新提法。貨幣政策將加強(qiáng)前瞻性、科學(xué)性調(diào)節(jié)，保持流動(dòng)性充裕，保持社會(huì)融資條件相對(duì)寬松，促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本低位運(yùn)行，與其他政策舉措形成合力，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)回升等目標(biāo)。
二是靈活高效運(yùn)用多種貨幣政策工具。貨幣政策工具箱既包括降準(zhǔn)降息，也包括其他短期、中期、長(zhǎng)期流動(dòng)性投放工具。明年將靈活搭配、高效運(yùn)用多種工具，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。
三是加力支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。繼續(xù)用好用活結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，著力暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效。同時(shí)，要繼續(xù)平衡好內(nèi)外部關(guān)系，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
問(wèn)：內(nèi)需發(fā)展現(xiàn)狀如何？提振消費(fèi)、擴(kuò)大投資的空間和動(dòng)力在哪里？
答：擴(kuò)大內(nèi)需是明年排在首位的重點(diǎn)任務(wù)。今年我國(guó)內(nèi)需總體保持穩(wěn)健，前三季度內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到71%。提振消費(fèi)政策成效明顯，擴(kuò)大有效投資扎實(shí)推進(jìn)。我們也注意到，近幾個(gè)月消費(fèi)和投資增速有所放緩，需要持續(xù)加力擴(kuò)內(nèi)需。
明年要把握消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性變化，從供需兩側(cè)發(fā)力提振消費(fèi)。當(dāng)前，我國(guó)正在從以商品消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重，一些領(lǐng)域商品消費(fèi)增速放緩，但文旅、養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)需求旺盛。要以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)供需更加適配。要制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，持續(xù)提升居民消費(fèi)能力。要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，大力發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景,培育壯大家政、旅居康養(yǎng)等萬(wàn)億級(jí)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。要有效釋放消費(fèi)需求潛力，持續(xù)清理不合理限制措施，支持有條件地區(qū)推廣中小學(xué)春秋假，把職工帶薪錯(cuò)峰休假落實(shí)到位。打造“購(gòu)在中國(guó)”品牌，釋放入境消費(fèi)巨大增量空間。
明年要著眼惠民生增后勁，推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)。當(dāng)前投資出現(xiàn)下滑，但我國(guó)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生等方面還有不少短板弱項(xiàng)。要把投資于物和投資于人相結(jié)合，統(tǒng)籌提振消費(fèi)和擴(kuò)大投資，加快建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、充電樁、旅游公路等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等民生類(lèi)投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，著力擴(kuò)大有效投資。要有效發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等資金，優(yōu)化實(shí)施“兩重”項(xiàng)目，靠前實(shí)施具備條件的“十五五”重大項(xiàng)目，發(fā)揮重大工程牽引帶動(dòng)作用。要激發(fā)民間投資活力，落實(shí)好進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施，支持民營(yíng)企業(yè)參與鐵路、核電等領(lǐng)域重大項(xiàng)目，引導(dǎo)民間投資向高技術(shù)、服務(wù)業(yè)等新賽道拓展，以更實(shí)舉措增強(qiáng)民間投資信心。
我們相信，通過(guò)投資消費(fèi)聯(lián)動(dòng)、政府市場(chǎng)協(xié)同，明年完全有條件推動(dòng)內(nèi)需實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。
問(wèn)：如何理解會(huì)議關(guān)于建設(shè)北京（京津冀）、上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重大部署？
答：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，將北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心拓展至京津冀，將上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心拓展至長(zhǎng)三角四省市。這是黨中央著眼于提升國(guó)際科技創(chuàng)新中心全球影響力、競(jìng)爭(zhēng)力作出的重大部署。
過(guò)去幾年三大中心建設(shè)成效顯著，對(duì)支撐我國(guó)創(chuàng)新能力提升發(fā)揮了重要作用。三大中心建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，大力加強(qiáng)原始創(chuàng)新，產(chǎn)出一批原創(chuàng)性成果，集聚形成若干先進(jìn)制造業(yè)集群，輻射引領(lǐng)作用持續(xù)顯現(xiàn)。北京、上海、廣東2024年研發(fā)投入強(qiáng)度分別達(dá)到6.58%、4.35%、3.6%。2025年全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新集群排名中，深圳—香港—廣州、北京、上海—蘇州分別位居第1、第4、第6位。
拓展國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)范圍，有利于更好推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展重要?jiǎng)恿υ?。推?dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心擴(kuò)圍，更好整合創(chuàng)新資源，持續(xù)放大其在原始創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面作用，有利于形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)互促局面，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
三大中心建設(shè)擴(kuò)圍提質(zhì)，必將成為我國(guó)邁向科技強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。有關(guān)方面正在制定北京（京津冀）、上海（長(zhǎng)三角）國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)方案，將圍繞戰(zhàn)略科技力量布局、重大任務(wù)部署、體制改革試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)合培育等，推出一批務(wù)實(shí)舉措。我們相信，隨著各項(xiàng)舉措逐步落地，三大中心必將成為創(chuàng)新引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化的樣板和標(biāo)桿。
問(wèn)：當(dāng)前縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)還存在哪些難點(diǎn)和堵點(diǎn)？綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)方面有哪些新手段？
答：我國(guó)具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中仍存在一些扭曲市場(chǎng)機(jī)制、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，特別是“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)仍然面臨不少卡點(diǎn)堵點(diǎn)，影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。
習(xí)近平總書(shū)記今年7月在中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議上就縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作了明確部署。有關(guān)部門(mén)出臺(tái)實(shí)施了一系列政策和改革舉措，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得積極進(jìn)展，一些行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)明顯回升。但也要看到，這項(xiàng)工作不是一蹴而就的，是持久戰(zhàn)。
這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作了進(jìn)一步部署。明年要采取更具針對(duì)性的措施，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)成效，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源要素高效配置。
市場(chǎng)層面，要持續(xù)完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。加快制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，搭建起統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度架構(gòu)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)制度。著力破除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘,使要素資源能在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。
政府層面，要持續(xù)規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。針對(duì)一些地方在招商引資中違規(guī)提供稅費(fèi)、土地、電價(jià)等優(yōu)惠，甚至舉債搞補(bǔ)貼，要加快出臺(tái)地方招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，劃清紅線底線。堅(jiān)決糾治通過(guò)“抽屜協(xié)議”等方式變相違規(guī)招商。要持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。要著力整治一些領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)亂象，清理不合理限制，防止出現(xiàn)地方保護(hù)。完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度，推動(dòng)樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀。
企業(yè)層面，要深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。要加快完善重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，既讓落后產(chǎn)能有序退出，也讓新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能平穩(wěn)接續(xù)。要強(qiáng)化綜合治理，加強(qiáng)行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，綜合運(yùn)用信用監(jiān)管、價(jià)格執(zhí)法、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等監(jiān)管手段，著力規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)生態(tài)，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰功能。
總之，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，必將有效暢通我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，進(jìn)一步激發(fā)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)潛力，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力。
問(wèn)：明年圍繞推動(dòng)貿(mào)易平衡發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大吸引外資將有哪些“組合拳”？
答：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放作出系列部署。其中，圍繞穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，明年將推出三方面舉措。
一是有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開(kāi)放。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域，深化優(yōu)化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平。
二是打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略為引領(lǐng)，優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局范圍、提升創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能級(jí)，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更好發(fā)揮制度型開(kāi)放“試驗(yàn)田”作用。落實(shí)好海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作。
三是推動(dòng)商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定。推動(dòng)商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，積極納入高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，靈活務(wù)實(shí)拓展經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)對(duì)非洲建交國(guó)實(shí)施零關(guān)稅等開(kāi)放措施。
圍繞促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，明年在推進(jìn)貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、市場(chǎng)多元化發(fā)展，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易的同時(shí)，將研究出臺(tái)專項(xiàng)政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，支持關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)和零部件進(jìn)口。實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡是我們的政策目標(biāo)。明年將圍繞“共享大市場(chǎng)·出口中國(guó)”主題舉辦超百場(chǎng)進(jìn)口促進(jìn)活動(dòng)，以更大力度擴(kuò)大進(jìn)口。繼續(xù)發(fā)揮重要展會(huì)平臺(tái)作用，常態(tài)化舉辦進(jìn)博優(yōu)品交易會(huì)，持續(xù)培育國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。
圍繞持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擴(kuò)大吸引外資，明年將以深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革為牽引，新推出一批優(yōu)化外商投資環(huán)境的政策措施。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大增值電信、生物技術(shù)等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”要求，著力破解市場(chǎng)準(zhǔn)入中“大門(mén)開(kāi)、小門(mén)不開(kāi)”的問(wèn)題。優(yōu)化外商投資支持政策，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資，支持外資企業(yè)加快本地化生產(chǎn)、參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。完善支持外資在華設(shè)立研發(fā)中心的配套政策。健全外商投資服務(wù)保障體系，圍繞外資企業(yè)關(guān)注的要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面，全面落實(shí)國(guó)民待遇。完善多層級(jí)、常態(tài)化溝通交流機(jī)制，幫助外資企業(yè)排憂解難。
問(wèn)：如何縱深推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁有何新部署？
答：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。下一步，縱深推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)要做好幾方面工作。
一是制定實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略“十五五”實(shí)施方案。有關(guān)部門(mén)將結(jié)合當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等方面變化趨勢(shì)，組織編制若干實(shí)施方案，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|、中、西、東北四大板塊協(xié)同發(fā)展，鞏固提升京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化城市，提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群等加快發(fā)展。
二是指導(dǎo)地方因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要推動(dòng)各地準(zhǔn)確把握在全國(guó)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持“因地制宜”，立足地方自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，精準(zhǔn)培育、發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，探索特色化差異化發(fā)展路徑。
三是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，分類(lèi)有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
四是有序促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在硬聯(lián)通方面，推進(jìn)跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在軟聯(lián)通方面，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制，深化跨行政區(qū)合作。實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展提升工程，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移。
經(jīng)濟(jì)大省是全國(guó)發(fā)展大局的“壓艙石”“頂梁柱”。針對(duì)經(jīng)濟(jì)大省走在前、挑大梁的實(shí)際困難問(wèn)題，一是支持經(jīng)濟(jì)大省大膽改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，更充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)活力。支持發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，大力推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。二是支持經(jīng)濟(jì)大省提升科技創(chuàng)新能力，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“一省一策”培育新興支柱產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。支持在文化旅游、教育體育、家政養(yǎng)老、餐飲住宿等重點(diǎn)領(lǐng)域打造多元化消費(fèi)場(chǎng)景，健全城市更新多元化投融資模式。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)大省人才培養(yǎng)集聚，強(qiáng)化土地、能源、環(huán)境、數(shù)據(jù)等要素保障。
同時(shí)，統(tǒng)籌支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，不搞“政策洼地”，形成各地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)格局。
問(wèn)：明年圍繞堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型將有哪些新部署？
答：今年9月，習(xí)近平總書(shū)記宣布新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，首次提出覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍、包括所有溫室氣體的絕對(duì)量減排目標(biāo)，展現(xiàn)了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化方向不變、力度不減的堅(jiān)定決心。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，明年將從五方面持續(xù)發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。
一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰。明年是從能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控的第一年，要進(jìn)一步夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。煤炭和石油是我國(guó)能源消費(fèi)和碳排放的主體，要深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，穩(wěn)步推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。要加強(qiáng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，健全溫室氣體自愿減排交易制度。
二是加快建設(shè)新型能源體系?！笆逦濉币?guī)劃建議首次在五年規(guī)劃中提出建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)，意義重大。明年要制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要。持續(xù)提高新能源供給比重，加快清潔能源基地建設(shè)，推動(dòng)新增用電主要由新能源發(fā)電滿足。全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平，建設(shè)智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)。積極拓展清潔能源應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大綠電應(yīng)用，建設(shè)一批零碳園區(qū)、零碳工廠。
三是加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。要完善財(cái)稅、金融、投資等支持政策，培育氫能、綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，構(gòu)建源頭減量、過(guò)程管控、末端利用和全鏈條無(wú)害化管理的固體廢物綜合治理體系，強(qiáng)化再生資源循環(huán)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
四是持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化新污染物治理。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，扎實(shí)推進(jìn)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊治理，實(shí)施自然保護(hù)地整合優(yōu)化，加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。
五是提高應(yīng)對(duì)極端天氣能力。明年要加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)手段，提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度，加強(qiáng)氣象預(yù)警與災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動(dòng)，加緊補(bǔ)齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
問(wèn)：當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)供強(qiáng)需弱，如何推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)？
答：今年以來(lái)，黨中央把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，各地區(qū)各部門(mén)加大穩(wěn)就業(yè)工作力度，全國(guó)就業(yè)大局總體穩(wěn)定，1至11月城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1200萬(wàn)人，提前完成年度目標(biāo)任務(wù)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值5.2%，低于5.5%的調(diào)控目標(biāo)。但也要看到，受出口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新技術(shù)發(fā)展等多方面因素影響，就業(yè)形勢(shì)面臨一些新變化新挑戰(zhàn)，需要高度重視。
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，明年將繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，著力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保就業(yè)大局總體穩(wěn)定。
一是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)力。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等各類(lèi)政策對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。加大對(duì)建筑、住宿餐飲等勞動(dòng)密集型行業(yè)的政策支持，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)穩(wěn)定、民生改善相協(xié)同，推動(dòng)構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。統(tǒng)籌用好失業(yè)保險(xiǎn)金穩(wěn)崗返還、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等支持政策，加力就業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容。
二是著力穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)。明年高校畢業(yè)生將達(dá)到1270萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高，還有大量農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體需要就業(yè)。要加大政策支持力度，強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，支持更多高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，壓實(shí)勞務(wù)輸入地和輸出地穩(wěn)就業(yè)工作責(zé)任，統(tǒng)籌支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近就業(yè)。做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障。
三是大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)與急需緊缺、就業(yè)容量大的行業(yè)，開(kāi)展更多專項(xiàng)培訓(xùn)。針對(duì)新技術(shù)發(fā)展對(duì)就業(yè)影響，開(kāi)展勞動(dòng)者就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。發(fā)揮好龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，深入實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
四是推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度建設(shè)，鼓勵(lì)支持參加職工保險(xiǎn)，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，努力消除性別、年齡等就業(yè)歧視和不合理限制。
五是加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析與監(jiān)測(cè)預(yù)警。跟蹤分析重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)群體就業(yè)情況，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)形勢(shì)的穿透式分析研判，及時(shí)排查化解苗頭性傾向性風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)就業(yè)政策儲(chǔ)備。
問(wèn)：著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，明年會(huì)采取哪些措施？
答：房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、涉及面廣，社會(huì)上關(guān)注度很高。今年以來(lái)，我國(guó)新房和二手房交易總量基本穩(wěn)定，房?jī)r(jià)降幅持續(xù)收窄，區(qū)域市場(chǎng)走勢(shì)出現(xiàn)分化，各城市房?jī)r(jià)漲跌不一。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資延續(xù)下降態(tài)勢(shì)，這是各地消化庫(kù)存、嚴(yán)控增量的結(jié)果，是房企應(yīng)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)的理性選擇，對(duì)此要客觀分析、正確看待。
一方面，要看到我國(guó)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展仍有較大空間。
從剛性需求看，2024年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為67%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足50%，新落戶農(nóng)民工、新畢業(yè)大學(xué)生等“新市民”剛性住房需求有待持續(xù)釋放。
從改善性需求看，盡管我國(guó)城鎮(zhèn)住房總量已經(jīng)不小，但區(qū)位分布、持有結(jié)構(gòu)不均衡，相當(dāng)部分城鎮(zhèn)居民住房滿意度還不夠高，存在“以舊換新”“以小換大”的改善性需求。不少城市反映，一些群眾賣(mài)舊房買(mǎi)新房的意愿上升，今年二手房交易占比已從2021年的28%提高至45%，“好房子”總體不愁賣(mài)，說(shuō)明改善性需求潛力還很大。
從很多發(fā)達(dá)國(guó)家房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程看，在城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定期后，每年仍有數(shù)量可觀的住房需求，房地產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比始終保持在相當(dāng)比例。我們?cè)诔鞘懈绿貏e是危舊房和城中村改造方面還有很多工作要做，更好滿足城鎮(zhèn)居民剛性和改善性住房需求的任務(wù)還不少，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展仍有可觀前景。
另一方面，要以構(gòu)建新模式為牽引推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式作出部署。下一步，重點(diǎn)要抓好幾件事。
一是從供需兩端發(fā)力穩(wěn)市場(chǎng)。供給端要嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量，鼓勵(lì)收購(gòu)存量商品房用于保障性住房等合理用途，加快消化庫(kù)存，同時(shí)有序推動(dòng)“好房子”建設(shè)。需求端要采取更多針對(duì)性措施，充分釋放居民剛性和改善性需求。
二是積極推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持房企加快從以新房銷(xiāo)售為主向更多持有物業(yè)、提供高品質(zhì)多樣化居住服務(wù)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮“保交房”白名單制度作用，支持房企合理融資需求。
三是加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。改革完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售等基礎(chǔ)制度，合理把握房地產(chǎn)發(fā)展新模式各項(xiàng)基礎(chǔ)制度出臺(tái)時(shí)機(jī)，深化住房公積金制度改革，漸進(jìn)推開(kāi)立“新”破“舊”，推動(dòng)新舊模式平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
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