【摘要】 11月17日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》。該方案對鋼鐵行業(yè)配額分配確立了三大原則，分別是目標(biāo)導(dǎo)向、穩(wěn)中求進(jìn)和市場主導(dǎo)，2024-2025年度實(shí)行免費(fèi)分配，基于單位產(chǎn)出碳排放進(jìn)行分配，引導(dǎo)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。
11月17日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》。
該方案對鋼鐵行業(yè)配額分配確立了三大原則，分別是目標(biāo)導(dǎo)向、穩(wěn)中求進(jìn)和市場主導(dǎo)，目標(biāo)導(dǎo)向原則要求結(jié)合國家“雙碳”目標(biāo)、行業(yè)發(fā)展階段、碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等科學(xué)制定配額規(guī)則；穩(wěn)中求進(jìn)原則按照“抓大放小”推進(jìn)，2024-2025年度實(shí)行免費(fèi)分配，基于單位產(chǎn)出碳排放進(jìn)行分配，同時銜接大氣污染防治、產(chǎn)能調(diào)控等政策，推動有序減碳；市場主導(dǎo)原則以“激勵先進(jìn)、鞭策落后”為導(dǎo)向，單位排放越低則配額盈余率越高，以此引導(dǎo)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。
鋼鐵行業(yè)配額的適用范圍為納入全國碳市場2024、2025年度重點(diǎn)排放單位名錄的企業(yè)（生產(chǎn)線、工序），關(guān)停及新投產(chǎn)的企業(yè)（生產(chǎn)線、工序）不納入當(dāng)年度分配，覆蓋的溫室氣體僅為二氧化碳（CO?），且只統(tǒng)計(jì)化石燃料燃燒、工業(yè)過程產(chǎn)生的直接排放，不包含電力、熱力消耗帶來的間接排放。配額計(jì)算方法分年度設(shè)定，2024年度鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位的配額與其經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量相等；2025年度按“行業(yè)盈虧基本平衡”原則分配，配額公式為A=E×(1+α)，其中A為鋼鐵企業(yè)配額（單位：tCO?e），E為鋼鐵企業(yè)經(jīng)核查的碳排放量（單位：tCO?e），α為碳排放強(qiáng)度系數(shù)，依據(jù)“碳排放強(qiáng)度偏離度（X）”確定，具體當(dāng)-20%<X<20%時，α=0.15X；當(dāng)X≥20%時，α=0.03；當(dāng)X≤-20%時，α=-0.03。而鋼鐵企業(yè)的碳排放強(qiáng)度偏離度（X）計(jì)算公式為X=(BP?-I?)/BP?×100%，其中BP?為2025年度鋼鐵行業(yè)平衡值（行業(yè)配額與清繳量相等時的重點(diǎn)工序排放強(qiáng)度），I?為鋼鐵企業(yè)重點(diǎn)工序（煉鐵、燒結(jié)）的排放強(qiáng)度，即該工序排放總量（煉鐵+燒結(jié)排放）與煉鐵工序產(chǎn)品產(chǎn)量的比值，其計(jì)算公式為I?=(E?+E?)/Q?（E?為煉鐵工序排放、E?為燒結(jié)工序排放、Q?為煉鐵產(chǎn)量，均以年度核查結(jié)果為準(zhǔn)）。
鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位的年度配額總量為其下屬所有鋼鐵企業(yè)法人或聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)的配額之和，省級行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位的配額加總為省級總量，全國總量由各省級總量匯總確定。配額發(fā)放分為預(yù)分配和核定分配，預(yù)分配僅針對2025年度，企業(yè)預(yù)分配配額為其上一年度核查排放量的70%，由省級生態(tài)環(huán)境部門審核后，通過全國碳市場管理平臺推送至注冊登記系統(tǒng)，再發(fā)放至企業(yè)賬戶；核定分配方面，2024年度由省級部門基于核查數(shù)據(jù)核定配額，發(fā)放至省級賬戶，直接用于企業(yè)清繳，2025年度省級部門基于核查數(shù)據(jù)核定配額后，對照預(yù)分配結(jié)果“多退少補(bǔ)”，發(fā)放至省級賬戶再轉(zhuǎn)至企業(yè)賬戶，若核查結(jié)果變更，需在5個工作日內(nèi)重新核算并調(diào)整配額。
配額清繳方面，企業(yè)需在每年12月31日前，清繳與上一年度核查排放量等量的配額，省級部門會發(fā)放履約通知書，明確清繳額度、截止日期等；清繳抵銷上，企業(yè)可使用2024年1月22日后登記的核證自愿減排量（CCER），抵銷2025年度的配額清繳；清繳服務(wù)上，企業(yè)可使用本行業(yè)或其他行業(yè)企業(yè)的配額完成清繳，若因客觀原因無法購買配額，可由其他企業(yè)協(xié)助清繳，逾期未清繳的后續(xù)仍可通過注冊登記系統(tǒng)操作。配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則為，鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位的基礎(chǔ)結(jié)轉(zhuǎn)量為10萬噸，2019-2024年度的配額可申請結(jié)轉(zhuǎn)至2025年度使用，未結(jié)轉(zhuǎn)的配額不得用于2025及后續(xù)年度清繳，2025年度的配額可按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)年度使用。
以下為通知全文：
關(guān)于印發(fā)《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)、全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)：
為做好鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額分配相關(guān)工作，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，我部制定了《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，確保按時保質(zhì)完成各項(xiàng)配額管理工作任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境部
2025年11月16日
（此件社會公開）
抄送：生態(tài)環(huán)境部信息中心、全國溫室氣體自愿減排注冊登記機(jī)構(gòu)、全國溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年11月17日印發(fā)
