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根據(jù)世貿(mào)組織的相關(guān)原則和精神，當(dāng)國外產(chǎn)品大量進口并對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊和影響時，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)可以提出的貿(mào)易救濟手段主要為3種方式，即反傾銷、反補貼和保障措施。反傾銷作為世貿(mào)組織所允許采用的抵制外來不公平競爭的手段之一，是上述3種貿(mào)易救濟手段中使用最為頻繁、最為有效的一種。在傳統(tǒng)的貿(mào)易保護手段被逐步取消的情況下，反傾銷正越來越多地為世貿(mào)組織成員廣泛用來作為保護本國產(chǎn)業(yè)的手段。目前已經(jīng)成為世界各國貿(mào)易政策和貿(mào)易救濟中的一個重要組成部分。 　　反傾銷作為熱門話題由來已久。然而，在改革開放的前近20年里，我國只是作為反傾銷案件的受調(diào)查方，頻頻被國外提出反傾銷調(diào)查。長期以來，我國各界人士更多關(guān)注的是如何對付國外對我國開展的反傾銷調(diào)查，但對于外國產(chǎn)品在中國的傾銷行為是否實施反傾銷，是否提出反傾銷申訴，既無強烈的意識，又無相關(guān)的經(jīng)驗。隨著1997年3月25日《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》的出臺，我國對外國進口產(chǎn)品開展反傾銷調(diào)查的工作正式啟動。而中國首例反傾銷申訴案，即對美國、加拿大和韓國的新聞紙反傾銷案件的開展和該案件肯定性最終裁定的作出，正式揭開了我國反傾銷申訴工作的序幕。 　　眾所周知，在中國加入世貿(mào)組織后逐步履行降低進口關(guān)稅、減少行政限制手段的承諾的情況下，面對著日益開放的市場，如何更好地維護公平競爭的市場環(huán)境、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的正當(dāng)利益，已經(jīng)成為中國入世后迫切需要解決的問題。就此，正如一些專家所建議的：對于中國，要減小入世后可能帶來的負面影響，緩沖大量進口產(chǎn)品對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)可能造成的沖擊，就應(yīng)當(dāng)充分運用世貿(mào)組織所規(guī)定和允許的規(guī)則。而反傾銷等法律手段作為世貿(mào)組織允許及國際通行的維護公平競爭的手段，應(yīng)當(dāng)成為我國政府和產(chǎn)業(yè)界優(yōu)先考慮和選擇的措施。 　　截至目前，中國對外公告的反傾銷申訴案例已經(jīng)有20起。所涉及的行業(yè)有造紙、冶金、化工、化纖行業(yè)。其中造紙行業(yè)2起；冶金行業(yè)3起；化工行業(yè)13起；化纖行業(yè)2起。涉及美國、韓國、日本、歐盟、加拿大、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、印度、俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦和中國臺灣省等國家和地區(qū)。在20起反傾銷申訴案例中，已經(jīng)最終結(jié)案的有7起，其中6起為肯定性的最終裁定，有1起即聚苯乙烯反傾銷案件，國家經(jīng)貿(mào)委初步裁定認為國內(nèi)聚苯乙烯產(chǎn)業(yè)并沒有因為傾銷產(chǎn)品的進口而遭受到損害，因此，該案件根據(jù)法律規(guī)定被終止調(diào)查。其他案件目前處于調(diào)查階段。 　　當(dāng)然，作為反傾銷調(diào)查的發(fā)起方，與運用反傾銷手段頻繁的國家，如美國、歐盟等國相比，我國的經(jīng)驗尚顯不足，但基于對世貿(mào)組織反傾銷制度的借鑒，從1997年第一起反傾銷申訴案――“新聞紙案”以來，我國的反傾銷實務(wù)也已形成了較為成熟的操作框架。這一操作框架囊括了中國反傾銷實務(wù)從實體到程序各方面操作的基本思路，并形成了自身的一定特色。而且，隨著我國反傾銷實踐的不斷深入，我國反傾銷立法也得到了不斷的完善。2001年11月26日，國務(wù)院公布了新的《中華人民共和國反傾銷條例》，該條例參照世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》的相關(guān)原則和精神，對1997年公布的《反傾銷和反補貼條例》進行了相應(yīng)的修訂和補充，并將反傾銷與反補貼分別予以單獨立法，大大加強了我國反傾銷立法的科學(xué)性和可操作性，也為我國今后更有效地運用法律武器保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。新的《反傾銷條例》從2002年的1月1日正式開始實施。 　　以下主要根據(jù)我國新的《反傾銷條例》的規(guī)定并結(jié)合中國反傾銷申訴案例的實踐做法，介紹一下我國反傾銷申訴過程中的幾個問題和反傾銷申訴案件的基本程序。 　　一、采取反傾銷措施應(yīng)具備的三個基本條件 　　對于反傾銷措施而言，我國《反傾銷條例》第2條的規(guī)定：當(dāng)進口產(chǎn)品以傾銷方式進入中華人民共和國市場，并對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙的，國家相關(guān)調(diào)查機關(guān)可以依照條例的規(guī)定進行調(diào)查，并采取反傾銷措施。 　　因此，根據(jù)上述法律規(guī)定，在我國，采取反傾銷措施必須滿足3個基本條件，即（1）國外進口產(chǎn)品存在傾銷；（2）國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受損害；（3）傾銷和損害之間具有因果關(guān)系。 　　1.關(guān)于第一個條件，根據(jù)我國《反傾銷條例》的規(guī)定，所謂傾銷，是指在正常貿(mào)易過程中進口產(chǎn)品以低于其正常價值的出口價格進入中華人民共和國市場。根據(jù)上述定義，某一進口產(chǎn)品是否存在傾銷，要視該產(chǎn)品對中國的出口價格是否低于其正常價值。 　�。�1）根據(jù)《反傾銷條例》規(guī)定，正常價值的確定的方法主要有3種：1）進口產(chǎn)品在其本國的可比銷售價格；2）如果進口產(chǎn)品在其本國市場上沒有可比價格的，以該產(chǎn)品出口到第三國的可比價格或者以產(chǎn)品的生產(chǎn)成本加合理費用、利潤為正常價值（即所謂的結(jié)構(gòu)價格）； 　　根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定，上述3種方式的選擇是有順序的，即如能獲得第一種方式推算的正常價值，則應(yīng)采用第一種方式，如果該產(chǎn)品在其國內(nèi)沒有國內(nèi)銷售價格或者國內(nèi)銷售價格不具備可比性（例如銷售量很小、或者其在國內(nèi)銷售為低于成本銷售等情況），而不能采用第一種方式，才能選擇使用向第三國出口價格或者結(jié)構(gòu)價格作為某一產(chǎn)品的正常價值。 　　目前，很多人對傾銷的概念有一種誤解，即認為只有當(dāng)國外進口產(chǎn)品比國內(nèi)同類產(chǎn)品價格低時才是傾銷。根據(jù)上述的介紹，我們知道所謂傾銷并不是將進口產(chǎn)品價格與進口國同類產(chǎn)品價格相比，而是與出口國國內(nèi)的銷售價格或其向第三國出口的價格或者是結(jié)構(gòu)價格相比，如果低于其國內(nèi)價格或低于向另一國的出口價格或者結(jié)構(gòu)，就存在傾銷。 　　（2）確定了被調(diào)查產(chǎn)品的正常價值后，就必須確定被調(diào)查產(chǎn)品的的出口價格。 　　出口價格相對正常價格，其確定方法相對較容易一些。進口產(chǎn)品有實際支付或者應(yīng)當(dāng)支付的價格的，以該價格為出口價格。一般為CIF對中國出口價格； 　　如進口產(chǎn)品無出口價格（如易貨貿(mào)易）或出口價格不可靠（如出口商與進口商存在關(guān)聯(lián)關(guān)系），則應(yīng)根據(jù)該進口產(chǎn)品首次轉(zhuǎn)售給獨立購買人的價格為出口價格。 　�。�3）在確定進口產(chǎn)品的出口價格和正常價值后就應(yīng)當(dāng)按照一定的方式對二者進行比較，以確定進口產(chǎn)品的傾銷幅度。根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定，對進口產(chǎn)品的出口價格和正常價值，應(yīng)當(dāng)考慮影響價格的各種可比性因素，按照公平、合理的方式進行比較。因此，在進行價格調(diào)整和價格比較時，應(yīng)當(dāng)對正常價值、出口價格在銷售條件、貿(mào)易條款、稅收、貿(mào)易環(huán)節(jié)、數(shù)量、物理特征等方面做適當(dāng)調(diào)整，在對正常價值和出口價格進行比較時，應(yīng)當(dāng)盡可能地在同一貿(mào)易環(huán)節(jié)、相同時間的銷售、出廠前的水平上進行。 　　（4）根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定：進口產(chǎn)品的出口價格低于其正常價值的幅度，為傾銷幅度。按照目前我國反傾銷的實踐做法，傾銷的調(diào)查期限為立案公告前一年的時間。因此，傾銷幅度的確定，一般為將調(diào)查期間內(nèi)加權(quán)平均正常價值與該期間內(nèi)全部可比出口交易的加權(quán)平均價格進行比較（估算通常應(yīng)以調(diào)整后的正常價值的加權(quán)平均值減去調(diào)整后的出口價格的加權(quán)平均值除以到岸價（CIF）加權(quán)平均值的方法計算），或者將正常價值與出口價格在逐筆交易的基礎(chǔ)上進行比較�！� 　　另外，根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定，如果來自每一國家（地區(qū)）的傾銷進口產(chǎn)品的傾銷幅度小于2%，則該傾銷幅度為可以忽略不計的傾銷幅度，則針對該國家所涉及產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查案件應(yīng)該終止。 　　2.關(guān)于第二個條件，根據(jù)我國《反傾銷條例》的規(guī)定，所謂損害，是指傾銷對已經(jīng)建立的中國國內(nèi)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成損害或者實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。因此反傾銷意義上的“損害”，包括“實質(zhì)損害”、“實質(zhì)損害威脅”和“實質(zhì)性阻礙”3種類型。 　　國家經(jīng)貿(mào)委在認定傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害及損害程度時，一般是以立案公告前一段時間內(nèi)（一般為3年）進口產(chǎn)品的數(shù)量和價格走勢以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的大量經(jīng)濟指標(biāo)和因素的變化趨勢來分析損害及損害程度的。具體而言，根據(jù)我國《反傾銷條例》的規(guī)定，在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時，主要審查的事項如下： 　　（1）傾銷進口產(chǎn)品的數(shù)量，包括傾銷進口產(chǎn)品的絕對數(shù)量或者相對于國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)或者消費的數(shù)量是否大量增加，或者傾銷進口產(chǎn)品大量增加的可能性； 　�。�2）傾銷進口產(chǎn)品的價格，包括傾銷進口產(chǎn)品的價格削減或者對國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格產(chǎn)生大幅度抑制、壓低等影響； 　　（3）傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟因素和指標(biāo)的影響； 　　這里主要包括對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)經(jīng)濟因素和指數(shù)的評估，包括實際或潛在的變化，如產(chǎn)量、銷售、市場份額、利潤、生產(chǎn)力、投資效益、開工率、價格、就業(yè)、工資、籌措資本或投資能力及庫存等等指標(biāo)和因素。 　　需要注意的是，有的人認為只有企業(yè)虧損了才是受到損害了。這種認識是對損害的一種片面理解。判定損害要考察企業(yè)上述指標(biāo)變化情況。如果由于進口產(chǎn)品傾銷，國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)即使沒有虧損，但不能達到應(yīng)有的贏利水平，也同樣是受到了損害。 　　（4）傾銷進口產(chǎn)品的出口國（地區(qū)）、原產(chǎn)國（地區(qū)）的生產(chǎn)能力、出口能力，被調(diào)查產(chǎn)品的庫存情況； 　�。�5）造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素。 　　需要注意的是，根據(jù)我國反傾銷條例的規(guī)定，如果來自一個國家（地區(qū)）的傾銷進口產(chǎn)品的數(shù)量占中國同類產(chǎn)品總進口量的比例低于3%，則該進口量屬于可以忽略不計的范圍。根據(jù)法律的規(guī)定，對該國家相關(guān)進口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查案件應(yīng)當(dāng)終止。 　　案例實踐： 　　在目前我國反傾銷案件中，因為傾銷進口產(chǎn)品的進口量屬于可忽略不計的范圍而終止對某些國家的被調(diào)查產(chǎn)品進行的反傾銷調(diào)查的案件有兩起，即丙烯酸酯和二氯甲烷反傾銷案件。 　　在我國對原產(chǎn)于日本、美國和德國進口丙烯酸酯開展的反傾銷案件中，調(diào)查機關(guān)在最終裁定中認定原產(chǎn)于德國的進口丙烯酸酯的數(shù)量在調(diào)查期內(nèi)不足中國同類產(chǎn)品總進口量的3%，因此根據(jù)法律的規(guī)定終止了對德國進口丙烯酸酯的反傾銷調(diào)查，而只對日本和美國的進口丙烯酸酯采取反傾銷措施。 　　在我國對原產(chǎn)于韓國、英國、美國、德國、荷蘭和法國六國的進口二氯甲烷反傾銷案件中，調(diào)查機關(guān)在最終裁定中認定原產(chǎn)于法國的進口二氯甲烷的數(shù)量在調(diào)查期內(nèi)不足中國同類產(chǎn)品總進口量的3%，因此根據(jù)法律的規(guī)定終止了對法國進口二氯甲烷的反傾銷調(diào)查，而只對其他5個國家的進口二氯甲烷采取反傾銷措施。 　　3.關(guān)于第三個條件，根據(jù)我國《反傾銷條例》的規(guī)定：申請書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：傾銷和損害之間的因果關(guān)系，但是對于因果關(guān)系的要求和標(biāo)準(zhǔn)并沒有明確規(guī)定。根據(jù)目前世界各國的實踐做法，傾銷與損害的因果關(guān)系：采取“一般因果關(guān)系”，即并不要求申請人一定要證明傾銷是造成損害的唯一原因或者“主要”、“重要”原因，而強調(diào)只要傾銷與損害之間具有因果關(guān)系即可。當(dāng)然，根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定，在考察傾銷與損害的因果關(guān)系時，調(diào)查機關(guān)除了要考察有關(guān)進口產(chǎn)品的各種影響因素外，還要綜合考慮其他因素，如國內(nèi)同類產(chǎn)品的市場需求和消費模式的變化情況、國外或國內(nèi)生產(chǎn)者的限制貿(mào)易的做法及它們之間的競爭情況、產(chǎn)業(yè)管理狀況、貿(mào)易政策的影響情況、技術(shù)發(fā)展以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的出口實績和生產(chǎn)率的變化情況，不可抗力因素等對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害影響。 　　二、申請人的資格問題 　　除了調(diào)查機關(guān)自主發(fā)起反傾銷立案調(diào)查的情形外，在其他情況下，反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)在收到由具備法定資格的申請人提出的書面申請之后發(fā)起。因此，一般情況下，具有法定資格的申請人提出反傾銷調(diào)查書面申請，是反傾銷立案的依據(jù)，也是反傾銷申訴程序啟動的源頭和關(guān)鍵。 　　那么，我國《反傾銷條例》對申請人主體資格是如何規(guī)定的呢？ 　　根據(jù)我國《反傾銷條例》第13條的規(guī)定，凡中國境內(nèi)生產(chǎn)與傾銷進口產(chǎn)品同類的產(chǎn)品國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織，可以依照條例的規(guī)定向外經(jīng)貿(mào)部提出反傾銷調(diào)查的書面申請。 　　根據(jù)上述法律規(guī)定，判定提出反傾銷調(diào)查申請的申請人是否具備法定資格應(yīng)當(dāng)看其是否為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者可以代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。可見，“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的概念直接涉及到申請人是否有資格提出反傾銷調(diào)查申請，那么，什么是“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”？ 　　根據(jù)《反傾銷條例》第11條規(guī)定，所謂國內(nèi)產(chǎn)業(yè)系指： 　　1.中華人民共和國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者。這是從生產(chǎn)者的數(shù)量出發(fā)的，即從所有中國生產(chǎn)與進口產(chǎn)品同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者情況來衡量國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成情況。 　　2.總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。這是從國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量所占全國總產(chǎn)量的份額來衡量是否構(gòu)成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。所謂“主要部分”，為總產(chǎn)量要達到或超過全國總產(chǎn)量的50％。 　　在反傾銷實踐中，調(diào)查機關(guān)在確定申請是否由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出時，主要是通過對國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者對反傾銷申請表示的支持或者反對的程度予以確定的。 根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定，我國反傾銷調(diào)查程序關(guān)于申請人的主體資格的確定，主要有以下兩種情況： 　　1.當(dāng)申請人的產(chǎn)量占到國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上時，則申請人作為“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”，符合申請反傾銷調(diào)查的主體資格，可以提出反傾銷調(diào)查申請。 　　2.在申請人的產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量不足50%時，則要視支持反傾銷調(diào)查申請的生產(chǎn)者的生產(chǎn)產(chǎn)量而定。如果表示支持申請和反對申請的國內(nèi)生產(chǎn)者中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對者的總產(chǎn)量的50%以上，并且表示支持申請的國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不低于國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量25%的，則該申請應(yīng)被視為“代表”國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，符合申請反傾銷調(diào)查的主體資格,有權(quán)提出反傾銷調(diào)查申請。 　　假設(shè)在中國對某一產(chǎn)品提起的反傾銷申訴案件中，中國國內(nèi)同類產(chǎn)品的總生產(chǎn)量為100，如果申請人的生產(chǎn)量為60，申請人的產(chǎn)量已經(jīng)超過國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%，則申請人作為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，完全具備申請人資格，可以提出反傾銷調(diào)查申請； 　　如果申請人的產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量不足50%，為30，而反對進行反傾銷調(diào)查者的生產(chǎn)量為20，不表態(tài)者的生產(chǎn)量為50。在這種情況下，申請人的產(chǎn)量占支持者和反對者的總產(chǎn)量的60%[即，30÷（30＋20）＝60%]，大于50%，同時申請人的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的30%[30÷100＝30%]，大于25%，則上述法律規(guī)定的兩個條件同時滿足，申請人有資格提出反傾銷調(diào)查申請。 　　如果上例中，申請人的產(chǎn)量為30，反對進行反傾銷調(diào)查者的生產(chǎn)量為40，不表態(tài)者的生產(chǎn)量為30。在這種情況下，申請人的產(chǎn)量占支持者和反對者的總產(chǎn)量的43%[30÷（30＋40）]，小于50%，雖然申請人的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的30%，大于25%，但是兩個條件中有一個條件未能滿足，則該申請人無資格提出反傾銷調(diào)查申請。 　　如果上例中，申請人的產(chǎn)量為20，反對進行反傾銷調(diào)查者的生產(chǎn)量為20，不表態(tài)者的生產(chǎn)量為60。在這種情況下，雖然申請人的產(chǎn)量占支持者和反對者的總產(chǎn)量的50%[20÷（20＋20）]，但是由于申請人的產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的20%，小于25%，兩個條件中有一個條件未能滿足，則該申請人也無資格提出反傾銷調(diào)查申請。 　　案例實踐： 　　在我國反傾銷實踐中，只要符合上述法律規(guī)定的條件，凡國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“自然人”、“法人”或者“有關(guān)組織”可以作為申請人向反傾銷調(diào)查機關(guān)提出反傾銷調(diào)查申請。 　　目前，在我國20起反傾銷申訴案例中，以自然人身份提出反傾銷調(diào)查申請的案件尚未出現(xiàn)。在我國的反傾銷案例中，提出反傾銷調(diào)查申請的主體主要為兩大類：一類為國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)；另一類為相關(guān)協(xié)會。在20起反傾銷申訴案例中，有18起案件均是以國內(nèi)企業(yè)的名義提出的，有2起案件則是以協(xié)會名義提出，即滌綸短纖維和聚酯切片反傾銷案件。 　　滌綸短纖維和聚酯切片兩起反傾銷案件的申請人均為中國化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會。化纖協(xié)會是中國社團法人，擁有會員單位達400余家。在上述案件中，該協(xié)會分別提供了18家國內(nèi)滌綸短纖維生產(chǎn)企業(yè)和12家國內(nèi)聚酯切片生產(chǎn)企業(yè)作為支持提出反傾銷申請的代表企業(yè)，同時，調(diào)查機關(guān)在立案公告后的規(guī)定時間內(nèi)，沒有收到其他國內(nèi)企業(yè)對反傾銷案件的反對意見，而且這些代表企業(yè)的滌綸短纖維和聚酯切片合計產(chǎn)量均分別占到國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委認定化纖協(xié)會作為申請人可以代表國內(nèi)滌綸短纖維和聚酯切片產(chǎn)業(yè)，符合法律規(guī)定的主體資格條件，并于2001年8月3日對兩案件立案調(diào)查。 　　在反傾銷申訴實踐中，在產(chǎn)業(yè)受到損害最為嚴重的時候及時提出反傾銷調(diào)查申請是十分重要的。如果反傾銷調(diào)查涉及的申請企業(yè)過多或分散，或者提供數(shù)據(jù)企業(yè)過多，容易造成協(xié)調(diào)不利，口徑統(tǒng)一困難、收集和提供資料遲延而影響反傾銷調(diào)查申請的進度。如果反傾銷申請準(zhǔn)備時間過長，錯過了最佳立案時期，對今后的調(diào)查工作將會產(chǎn)生不利的影響。因此，考慮到反傾銷案件時間性很強的特點，對于企業(yè)過多、比較分散的產(chǎn)業(yè)而言，如果準(zhǔn)備提出反傾銷申訴，可以借鑒滌綸短纖維和聚酯切片反傾銷案的經(jīng)驗，由協(xié)會統(tǒng)一牽頭，作為申請人提出反傾銷調(diào)查申請，同時提供產(chǎn)量比較大、損害比較嚴重、比較有代表性的會員企業(yè)積極配合調(diào)查，由協(xié)會統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以便加快反傾銷立案調(diào)查申請的進度。 　　在企業(yè)或者協(xié)會發(fā)現(xiàn)有初步證據(jù)表明某國或某些國家的進口產(chǎn)品存在傾銷并對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時，就可以向我國反傾銷調(diào)查機關(guān)提出反傾銷調(diào)查申請。下面簡要介紹我國反傾銷申訴的基本程序。 　　三、中國反傾銷申訴的基本程序 　　根據(jù)我國《反傾銷條例》的規(guī)定，我國負責(zé)反傾銷事務(wù)的機關(guān)主要有：對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、海關(guān)總署、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會。在涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷案件中，農(nóng)業(yè)部也是負責(zé)反傾銷事務(wù)的機關(guān)之一。 　　外經(jīng)貿(mào)部主要負責(zé)傾銷及傾銷幅度的調(diào)查。外經(jīng)貿(mào)部進出口公平貿(mào)易局是外經(jīng)貿(mào)部具體負責(zé)反傾銷調(diào)查的部門，該局設(shè)有專門的處室處理反傾銷申訴事宜。國家經(jīng)貿(mào)委主要負責(zé)損害及損害程度的調(diào)查，國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局是具體負責(zé)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的部門，設(shè)有專門的處室處理反傾銷申訴。海關(guān)總署是我國反傾銷措施的具體執(zhí)行機關(guān)。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會負責(zé)根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議作出征收臨時反傾銷稅和最終反傾銷稅等與“稅”有關(guān)的決定。 　　1.起草反傾銷調(diào)查申請書 　　根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定：反傾銷調(diào)查申請應(yīng)以書面形式提出。反傾銷調(diào)查申請書作為調(diào)查機關(guān)決定是否立案的主要法律文件，反映了申請人的主張、證據(jù)以及相關(guān)必要的信息。具體來講，根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定，反傾銷調(diào)查申請書應(yīng)包括下列內(nèi)容并附具相關(guān)證據(jù)材料： 　�。�1）申請人的有關(guān)情況； 　　（2）申請調(diào)查進口產(chǎn)品的已知生產(chǎn)商、出口商、進口商； 　�。�3）申請調(diào)查進口產(chǎn)品、國內(nèi)同類產(chǎn)品的完整說明及二者的比較； 　�。�4）估算的傾銷及傾銷幅度； 　�。�5）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害的情況； 　�。�6）傾銷與損害之間的因果關(guān)系； 　�。�7）申請人認為需要說明的其他事項。 　　由于反傾銷案件的特殊性和專業(yè)性，實踐中反傾銷調(diào)查申請書的起草工作主要由律師在企業(yè)的配合下完成。 　　關(guān)于上述每一項具體需要包括的內(nèi)容和應(yīng)提供的證據(jù)材料，在我國相關(guān)法規(guī)（如外經(jīng)貿(mào)部《反傾銷調(diào)查立案暫行規(guī)則》）及實踐操作中，均有較為具體的要求，由于篇幅有限，在此不再進行詳細說明了。 　　另外，根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定，反傾銷調(diào)查申請書及證據(jù)應(yīng)當(dāng)采用中文印刷體形式；國家有統(tǒng)一規(guī)定術(shù)語的，應(yīng)當(dāng)采用規(guī)范用語。同時，申請人所提供的證據(jù)材料是外文的，申請人應(yīng)當(dāng)提供該材料的外文全文，并提供相關(guān)部分的中文翻譯件。 　　通常情況下，申請書中會涉及大量的商業(yè)秘密材料，因此，所起草的申請書，應(yīng)分為申請書保密文本和公開文本兩種版本。 　　2.遞交反傾銷調(diào)查申請書 　　申請人初步完成反傾銷調(diào)查申請書之后，即可將申請書及相關(guān)附件材料的保密文本和公開文本各正本1份、副本6份提交的外經(jīng)貿(mào)部進出口公平貿(mào)易局；公開文本除提交正本1份、副本6份外，還應(yīng)當(dāng)按申請調(diào)查進口產(chǎn)品的出口國（地區(qū)）政府的數(shù)量向外經(jīng)貿(mào)部進出口公平貿(mào)易局提供副本，如涉及的申請調(diào)查進口產(chǎn)品的出口國（地區(qū)）政府的數(shù)量過多，可以適當(dāng)減少但不能低于5份。如果外經(jīng)貿(mào)部有要求，申請人還應(yīng)當(dāng)提供申請書及證據(jù)材料的電子版本。 　　在向外經(jīng)貿(mào)部遞交申請的同時，申請人還應(yīng)向國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局提交反傾銷調(diào)查申請書及其概要、相關(guān)附件的公開文本和保密文本各一式5份，同時提供電子文本（計算機軟盤或光盤）,一般為一式3份。 　　3.初步審查 　　在對申請書及證據(jù)材料簽收之日起60天內(nèi)，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委將對申請書進行審查，決定是否對案件立案調(diào)查。在此期間內(nèi)，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委可以要求申請人對其反傾銷調(diào)查申請進行調(diào)整和補充。申請人應(yīng)按照調(diào)查機關(guān)的要求，對申請書進行相應(yīng)的調(diào)整和補充。 　　4.公告立案 　　根據(jù)我國《反傾銷條例》的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部在對申請書進行審查后，商國家經(jīng)貿(mào)委決定是否立案調(diào)查。另外，根據(jù)《反傾銷條例》第18條的規(guī)定：在特殊情形下，外經(jīng)貿(mào)部沒有收到反傾銷調(diào)查的書面申請，但有充分證據(jù)認為存在傾銷和損害以及二者之間有因果關(guān)系的，經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委后，可以決定立案調(diào)查，即所謂的“自主立案調(diào)查”。這種情況在實踐中很罕見，目前，此程序在中國尚未開啟過。案件的正式立案公告意味著調(diào)查機關(guān)的反傾銷調(diào)查正式啟動。 　　5.調(diào)查期限 　　反傾銷立案后，調(diào)查機關(guān)應(yīng)該在規(guī)定的期限內(nèi)完成反傾銷調(diào)查。根據(jù)我國《反傾銷條例》規(guī)定：反傾銷調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查決定公告之日起12個月內(nèi)結(jié)束；特殊情況下可以延長，但延長期不得超過6個月。也就是說，我國反傾銷案件調(diào)查期限最長時間為自立案調(diào)查決定公告之日起18個月。 　　6.調(diào)查機關(guān)的調(diào)查 　　反傾銷案立案之后，就進入調(diào)查階段。外經(jīng)貿(mào)部將對傾銷及傾銷幅度進行調(diào)查，國家經(jīng)貿(mào)委對損害及損害程度進行調(diào)查。反傾銷調(diào)查的方式有多種，主要有：向利害關(guān)系方發(fā)放調(diào)查問卷、進行抽樣調(diào)查、聽證會、現(xiàn)場核查、向有關(guān)利害關(guān)系方提供陳述意見和論據(jù)的機會等等。 　　對于申請企業(yè)而言，立案后的主要工作集中在配合國家經(jīng)貿(mào)委的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，而對于外經(jīng)貿(mào)部的傾銷調(diào)查，申請企業(yè)主要是通過代理律師及時跟蹤被申請調(diào)查產(chǎn)品的出口經(jīng)營者等利害關(guān)系方提交的問卷答卷以及其他相關(guān)材料并及時提出相關(guān)請求和抗辯，參加必要的聽證會，爭取比較高或者對國內(nèi)企業(yè)有利的反傾銷稅率。 　　具體而言，在調(diào)查階段，對于申請人企業(yè)，主要工作如下： 　�。�1）填寫國家經(jīng)貿(mào)委的調(diào)查問卷 　　通常情況下，在立案調(diào)查公告后約1個月，國家經(jīng)貿(mào)委將成立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組，調(diào)查小組一般由國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局官員、財務(wù)專家、產(chǎn)業(yè)專家、經(jīng)濟專家和法律專家等人員組成。在此期間，國家經(jīng)貿(mào)委將向申請人企業(yè)發(fā)放《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》。 　　《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》是國家經(jīng)貿(mào)委依照《反傾銷條例》的規(guī)定，為裁定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在調(diào)查期間內(nèi)是否遭受損害及傾銷與損害之間是否具有因果關(guān)系而制定的。該問卷的信息將用于案件的調(diào)查與裁決，一般由問卷填寫要求、公司概況、同類產(chǎn)品的認定、公司生產(chǎn)運營狀況、公司財務(wù)狀況等幾個部分組成。涉及公司生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、財務(wù)、人事、勞資、安全等諸多內(nèi)容。填寫國家經(jīng)貿(mào)委調(diào)查問卷的期限一般在30～40天。 　　除《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》之外，根據(jù)案件的進展情況，國家經(jīng)貿(mào)委在調(diào)查階段還可能發(fā)放補充調(diào)查問卷或者其他類型的問卷。同時，在整個反傾銷調(diào)查階段，國家經(jīng)貿(mào)委除了在初步裁定前發(fā)放調(diào)查問卷之外，還可能在初步裁定之后（初步裁定為肯定性的情況）根據(jù)案件實際情況再次發(fā)放《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》以及其他相關(guān)補充問卷。 　�。�2）接受實地核查或者調(diào)查 　　根據(jù)案件的具體進程，通常情況下，國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組將會在收到申請人的答卷（初步裁定前填寫的問卷以及初步裁定后填寫的問卷）后1～2周內(nèi)，到申請人企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場進行實地核查（如果申請企業(yè)數(shù)量很多，則選擇部分企業(yè)。如滌綸短纖維反傾銷案件中，國家經(jīng)貿(mào)委對18家企業(yè)中的6家企業(yè)進行了實地核查）。有的時候，根據(jù)案件的需要，在案件調(diào)查階段，調(diào)查小組也會在其認為必要的時候針對專門的問題到企業(yè)所在地進行實地核查或相關(guān)調(diào)查工作。 　　國家經(jīng)貿(mào)委初步裁定前實地核查的主要內(nèi)容為核實申請書和申請人填寫的問卷中提供的資料的完整性和真實性以及核查調(diào)查期間內(nèi)以及核查期間申請人企業(yè)的公司結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)運營、設(shè)備工藝、會計制度和財務(wù)狀況、安全、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理模式、投資、技改和發(fā)展等情況，核查時間一般每個企業(yè)3～5天。 　　肯定性初步裁定后，在國家經(jīng)貿(mào)委收回申請人填寫完畢的調(diào)查問卷后1～2周，國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組可能再次對申請人企業(yè)進行實地核查。這個階段核查的主要內(nèi)容為進一步核實申請書及問卷提供的相關(guān)資料和信息并了解反傾銷立案及初步裁定后申請人企業(yè)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營和銷售等的變化情況。 　　另外，外經(jīng)貿(mào)部在整個調(diào)查階段也可能根據(jù)案件的需要，對申請人企業(yè)進行實地調(diào)查、了解有關(guān)情況。外經(jīng)貿(mào)部實地調(diào)查主要側(cè)重于與同類產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品的用途、原材料使用、產(chǎn)品的理化性質(zhì)等方面的內(nèi)容。 　　一般情況，調(diào)查機關(guān)會在實地核查前一周將核查的內(nèi)容、核查要求、核查人員和核查日程安排以書面方式通知申請人企業(yè)和代理律師。 　　調(diào)查機關(guān)實地核查或調(diào)查所確定的財務(wù)資料、相關(guān)文件和信息將作為調(diào)查機關(guān)作出裁決的重要依據(jù)。因此，申請人企業(yè)在收到實地核查或調(diào)查通知后，應(yīng)該予以高度重視，并按照調(diào)查機關(guān)的核查內(nèi)容做好充分準(zhǔn)備。 　�。�3）參加聽證會 　　在反傾銷調(diào)查開始后一定時間內(nèi)，應(yīng)案件有關(guān)利害關(guān)系方的書面申請，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)分別舉行聽證會。如果外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委認為有必要時，也可以自行分別舉行聽證會。 　　根據(jù)目前中國的反傾銷實踐做法，在初步裁定作出之前或之后，調(diào)查機關(guān)均可能召開有關(guān)傾銷或者損害方面的聽證會。如果被申請調(diào)查進口產(chǎn)品涉及的規(guī)格較多，產(chǎn)品比較復(fù)雜，調(diào)查機關(guān)也可能召開關(guān)于產(chǎn)品范圍的聽證會。 　　聽證會的目的在于為各利害關(guān)系方提供充分陳述意見的機會，不設(shè)辯論程序。當(dāng)事人在聽證會上的陳述和提供的證據(jù)材料是調(diào)查機關(guān)作出裁定的重要依據(jù)。根據(jù)法律規(guī)定，無論是外經(jīng)貿(mào)部的傾銷裁定聽證會還是國家經(jīng)貿(mào)委的產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證會，參加聽證會的利害關(guān)系方可以由其法定代表人或者主要負責(zé)人參加聽證會，或者可以在提交書面授權(quán)后委托1～2名代理人參加聽證會。另外，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，傾銷裁定聽證會和產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證會均一律公開舉行。 　　（4）參加上下游企業(yè)座談會 　　在反傾銷調(diào)查階段，國家經(jīng)貿(mào)委認為必要時，可以就采取反傾銷措施對公共利益可能產(chǎn)生的影響進行調(diào)查。就此問題，通常情況下，國家經(jīng)貿(mào)委將組織由國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)（通常為申請人企業(yè)）、申請人企業(yè)的上游和下游企業(yè)，反傾銷案件所涉及產(chǎn)品的下游消費者、貿(mào)易商、進口商、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等參加的上下游企業(yè)座談會，以綜合考慮采取反傾銷措施對上下游企業(yè)的利益可能造成的影響。 　　在目前的反傾銷申訴案件中，不銹鋼冷軋薄板、丙烯酸酯、賴氨酸、己內(nèi)酰胺等案件均召開過上下游企業(yè)座談會。 　�。�5）對各利害關(guān)系方的抗辯或評述意見進行相應(yīng)的反駁和評論 　　在整個反傾銷調(diào)查階段，應(yīng)訴方均隨時有可能針對案件提出大量的相關(guān)抗辯和評述意見以及相關(guān)請求。針對上述意見和請求，申請人應(yīng)及時提出反駁及或評論意見并提交相關(guān)證據(jù)和材料。 　　為了及時充分地提交相關(guān)抗辯和評述意見，在反傾銷調(diào)查階段，一方面，在國家反傾銷調(diào)查機關(guān)將相關(guān)利害關(guān)系方的材料轉(zhuǎn)至申請人企業(yè)予以評論的時候，申請人應(yīng)及時按照要求提出自己的意見和評述；另一方面，申請人企業(yè)應(yīng)隨著案件的進程主動地向外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委提出申請，查閱法律規(guī)定的申請人可以獲得的相關(guān)利害關(guān)系方提交到調(diào)查機關(guān)的材料，對其提出相關(guān)抗辯和評述意見。 　　（6）及時更新和補充材料，并提出相關(guān)請求 　　案件立案調(diào)查之后，申請人企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)跟蹤和收集被調(diào)查產(chǎn)品的進口數(shù)量、價格變化情況、被調(diào)查產(chǎn)品在其本國或地區(qū)境內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營和市場狀況以及其他國家針對被調(diào)查產(chǎn)品的相關(guān)貿(mào)易救濟等情況和信息，及時向調(diào)查機關(guān)反映并提交更新和補充材料。對有關(guān)問題提交進一步補充說明和評論意見，并根據(jù)案件情況及時提出諸如追溯征稅、要求調(diào)查機關(guān)披露相關(guān)調(diào)查信息等的請求。 　　7.初步裁定和臨時反傾銷措施 　　經(jīng)過初步階段的調(diào)查，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分別就傾銷、損害作出初裁決定，并就二者之間的因果關(guān)系是否成立作出初裁決定，由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。初步裁定在立案后60天后的合理時間內(nèi)作出。如果初裁決定認為：傾銷、損害、二者之間的因果關(guān)系中的任何一項結(jié)論是否定性的，則反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)終止，并由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。 　　如果初步裁定為肯定性，反傾銷案件將繼續(xù)進行。同時，調(diào)查機關(guān)將對被調(diào)查進口產(chǎn)品采取臨時反傾銷措施。臨時反傾銷措施可以采取征收臨時反傾銷稅的形式，或者要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保。目前，中國反傾銷案件所采取的臨時反傾銷措施均為現(xiàn)金保證金的形式。 　　根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定，臨時反傾銷措施實施的期限，自臨時反傾銷措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月；在特殊情形下，可以延長至9個月。 　　8.價格承諾 　　在反傾銷案件的調(diào)查過程中，如果被調(diào)查產(chǎn)品的出口經(jīng)營者承諾采取修改其價格或者停止以傾銷價格出口其產(chǎn)品的行為，從而使得調(diào)查機關(guān)確信傾銷的損害性影響已經(jīng)消除，則調(diào)查機關(guān)可以中止或終止反傾銷調(diào)查程序，而不采取臨時措施或者征收反傾銷稅。 　　根據(jù)我國反傾銷法律規(guī)定，價格承諾只能在調(diào)查機關(guān)對傾銷以及由傾銷造成的損害作出肯定性的初步裁定后進行，否則調(diào)查機關(guān)不得尋求或者接受價格承諾。價格承諾的期限與最終反傾銷稅的期限相同，為5年。 　　案例實踐： 　　在中國立案公告的20起反傾銷申訴案件中，不銹鋼冷軋薄板反傾銷案件中出現(xiàn)了簽訂價格承諾協(xié)議的情況。在該案件中，日本川崎制鐵株式會社和以浦項綜合制鐵株式會社為代表的6家韓國公司與外經(jīng)貿(mào)部分別簽訂了價格承諾協(xié)議。上述公司同意從協(xié)議生效之日起以不低于協(xié)議規(guī)定的參考價格向中國出售被調(diào)查產(chǎn)品。外經(jīng)貿(mào)部在商國家經(jīng)貿(mào)委后認為該承諾可以消除這些公司傾銷對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的損害，最終接受了日、韓企業(yè)的申請，并于2000年12月15日就價格承諾協(xié)議達成了一致，該協(xié)議于2000年12月18日生效。從協(xié)議生效之日起，對這些企業(yè)不采取征收反傾銷稅的措施，而實施價格承諾協(xié)議。 　　在調(diào)查機關(guān)與相關(guān)被調(diào)查產(chǎn)品出口經(jīng)營者磋商簽訂價格承諾協(xié)議的過程中，調(diào)查機關(guān)一般會向國內(nèi)申請人企業(yè)詢問意見和建議，申請人企業(yè)應(yīng)及時將意見反饋調(diào)查機關(guān)，同時應(yīng)注意和考慮以下問題并及時向調(diào)查機關(guān)提出： 　　（1）出口經(jīng)營者承諾的措施是否足以消除傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害。如果承諾中價格的提高幅度沒有達到足夠的水平，則該承諾將會不足以消除傾銷的損害； 　　（2）承諾協(xié)議一旦達成，其有效期為5年，因此還要考慮到承諾協(xié)議期間可能發(fā)生的原材料成本變動、市場供求關(guān)系的變化以及匯率波動等多方面的因素。承諾協(xié)議中應(yīng)當(dāng)規(guī)定在上述情況發(fā)生變動時可以采取的相應(yīng)調(diào)整機制，以保證協(xié)議價格的合理性； 　　（3）承諾協(xié)議的簽訂，還應(yīng)該考慮到承諾協(xié)議的可行性。可行性的考慮主要包括以下幾個方面： 　�、賹嶋H或潛在的出口商數(shù)量是否眾多； 　�、诋a(chǎn)品的種類規(guī)格是否繁多； 　�、郛a(chǎn)品經(jīng)常更新?lián)Q代，規(guī)格或技術(shù)參數(shù)是否經(jīng)常發(fā)生變動； 　�、墚a(chǎn)品價格是否容易發(fā)生波動。 　　上述因素的存在可能會對承諾的監(jiān)控造成極大的困難。如果無法對承諾的遵守進行有效的監(jiān)督，則該承諾應(yīng)不被接受。 　�。�4）出口商不合作的態(tài)度通常也是考慮的因素之一。因為如果大部分的出口商對反傾銷調(diào)查不予合作，則他們可能會通過受益于承諾的其他出口商對我國出口產(chǎn)品，從而達到規(guī)避反傾銷稅的目的。 　　9.最終裁定和反傾銷稅 　　在肯定性初裁決定作出后，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委將對案件進行進一步的調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果分別作出終裁決定，由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。 　　如果最終裁定是否定性的，則調(diào)查程序結(jié)束；如果是肯定性的，則可以按照規(guī)定程序征收反傾銷稅。《反傾銷條例》第48條規(guī)定，反傾銷稅的征收期限不超過5年，這一期限規(guī)定，被稱之為“日落條款”（SunsetClause）。但是，經(jīng)復(fù)審確定終止征收反傾銷稅有可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或者再度發(fā)生的，反傾銷稅的征收期限可以適當(dāng)延長。 　　《反傾銷條例》第42條規(guī)定，反傾銷稅稅額不得超過終裁決定確定的傾銷幅度。世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》第9.1條規(guī)定，如果部分征稅足以抵消國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害，則征稅幅度可以小于傾銷幅度，即所謂的“較小征稅原則”。中國反傾銷法律沒有“較少征稅原則”，一般終裁確定的傾銷幅度為多少就征收多少的反傾銷稅�！斗磧A銷條例》第40條規(guī)定，反傾銷稅的納稅人為傾銷進口產(chǎn)品的進口經(jīng)營者。 　　按照目前的實踐做法，對于進口經(jīng)營者已經(jīng)在初步裁定后交納的現(xiàn)金保證金，按照終裁確定的反傾銷稅率和商品范圍計征并轉(zhuǎn)為反傾銷稅。如果終裁決定確定的反傾銷稅，高于初步裁定確定的現(xiàn)金保證金金額的，差額部分不予收�。坏陀诔醪讲枚ù_定的現(xiàn)金保證金金額的，差額部分應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況予以退還或者重新計算稅額（即所謂的“多退少不補原則”）。 　　從我國以往案件的實際情況來看，一旦反傾銷調(diào)查程序啟動，特別是在反傾銷措施采取之后，傾銷國對我國的出口價格將逐步提高，傾銷產(chǎn)品的數(shù)量也會相應(yīng)減少，公平競爭的市場秩序有較大的改進，企業(yè)的經(jīng)濟效益隨之會有較大程度的改善。另外，按照中國反傾銷法律的相關(guān)規(guī)定，一旦最終決定對進口傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅，該征稅的期限將為5年。在這5年內(nèi)，國內(nèi)企業(yè)將在一個相對規(guī)范的市場環(huán)境下和一段充足的時間內(nèi)，進行各方面的改革，不斷加強和完善經(jīng)營管理、提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、擴大生產(chǎn)能力和企業(yè)的市場份額，企業(yè)的經(jīng)濟效益也會有大幅度的好轉(zhuǎn)。 　　10.行政復(fù)審 　　《反傾銷條例》第49條的規(guī)定，反傾銷稅生效后，外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委，可以在有正當(dāng)理由的情況下，決定對繼續(xù)征收反傾銷稅的必要性進行復(fù)審；也可以在經(jīng)過一段合理時間，應(yīng)利害關(guān)系方的請求并對利害關(guān)系方提供的相應(yīng)證據(jù)進行審查后，決定對繼續(xù)征收反傾銷稅的必要性進行復(fù)審。復(fù)審程序參照條例關(guān)于反傾銷調(diào)查的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。復(fù)審期限自決定復(fù)審開始之日起，不超過12個月。同時，在復(fù)審期間，復(fù)審程序不妨礙反傾銷措施的實施。 　　根據(jù)復(fù)審結(jié)果，由外經(jīng)貿(mào)部依照條例的規(guī)定提出保留、修改或者取消反傾銷稅的建議，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議作出決定，由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。 　　案例實踐： 　　目前，中國僅有一起行政復(fù)審案件，即聚酯薄膜反傾銷案件。 　　2000年8月25日，外經(jīng)貿(mào)部與國家經(jīng)貿(mào)委對原產(chǎn)于韓國的進口聚酯薄膜的反傾銷調(diào)查作出最終裁定，決定對原產(chǎn)于韓國的進口聚酯薄膜征收反傾銷稅。其中適用于韓國世韓公司的反傾銷稅稅率為33％（其后稅率由韓國東麗世韓公司承擔(dān)）。 　　韓國東麗世韓公司于2001年10月11日向中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部提出申請，要求對上述的進口聚酯薄膜所適用的反傾銷措施進行復(fù)審。 　　對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部經(jīng)審查認為其申請存在一些缺陷，如未提交申請書的公開卷，未提供過去一年對中國出口聚酯薄膜不存在傾銷的初步證據(jù)。該公司又于2001年11月12日提交了補充后的申請書。 　　對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部經(jīng)審查認為，東麗世韓公司的申請?zhí)岢隽诵薷姆磧A銷稅及變更適用反傾銷措施的產(chǎn)品范圍的初步證據(jù)，符合《反傾銷條例》第49條的規(guī)定，經(jīng)商國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會后，決定自2002年1月4日起開始進行復(fù)審。目前，該案件處于調(diào)查階段。 　　11.司法復(fù)審 　　《反傾銷條例》第53條規(guī)定，對依照條例第25條作出的終裁決定不服的，對依照條例第四章作出的是否征收反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對新出口經(jīng)營者征稅的決定不服的，或者對依照條例第五章作出的復(fù)審決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟。目前，我國反傾銷案件中尚未開啟過司法復(fù)審程序。 　　四、傾銷申訴案件正式立案之前應(yīng)注意保密工作 　　在國家反傾銷調(diào)查機關(guān)正式立案公告調(diào)查前，申請企業(yè)務(wù)必要注意保密工作。如果將擬申請反傾銷調(diào)查的消息對外披露，會給反傾銷申請造成重大的障礙，甚至無法啟動反傾銷調(diào)查。 　　（1）如果將擬申請反傾銷調(diào)查的消息對外披露，將加大申請人調(diào)查取證的難度，無法及時維護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。根據(jù)反傾銷法律規(guī)定，申請人在向反傾銷調(diào)查機構(gòu)提出反傾銷調(diào)查申請時應(yīng)提交反傾銷調(diào)查申請書，申請書應(yīng)當(dāng)附具必要的證據(jù)。調(diào)查機關(guān)在初步審查上述材料的基礎(chǔ)上決定立案與否以啟動反傾銷調(diào)查程序。上述證據(jù)包括被申請調(diào)查進口產(chǎn)品傾銷出口和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因此遭受損害的材料。關(guān)于被申請調(diào)查進口產(chǎn)品對外傾銷出口的證據(jù)除了在一些國內(nèi)外公開的雜志上有刊載外，主要都需要在國外有關(guān)部門的配合下取得（如被申請調(diào)查進口產(chǎn)品在其國內(nèi)的銷售價格，各種流通環(huán)節(jié)費用等）。如果在正式?jīng)Q定發(fā)起反傾銷調(diào)查之前對外披露上述信息，很有可能造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)或有關(guān)組織調(diào)查取證困難，無法及時掌握被訴傾銷國有關(guān)傾銷的證據(jù)，以致申請人無法及時提交符合要求的申請書而使得調(diào)查當(dāng)局無法在審查初步證據(jù)的基礎(chǔ)上決定立案，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受傾銷的損害無法及時得到救濟； 　　（2）如果將申請反傾銷調(diào)查的消息對外披露，被訴傾銷國或地區(qū)的生產(chǎn)商和出口商很可能采取相應(yīng)對策，對被申請調(diào)查進口產(chǎn)品的出口價格和數(shù)量作相應(yīng)調(diào)整，人為造成傾銷幅度較小或可以忽略不計等種種假象，阻礙反傾銷調(diào)查的進行，增加反傾銷調(diào)查的難度甚至使得反傾銷調(diào)查無法進行。 　　五、傾銷申訴應(yīng)及時提出 　　由于我國產(chǎn)業(yè)界對運用反傾銷手段維護自身利益的實踐尚處于起步階段，經(jīng)驗不足，提起反傾銷調(diào)查申請一般都是在嚴重損害已經(jīng)造成企業(yè)難以為繼的情況下，不得以而為之的。這就造成當(dāng)反傾銷手段發(fā)揮作用的時候，產(chǎn)業(yè)的巨額損失已經(jīng)無法避免，有的企業(yè)甚至在調(diào)查中已經(jīng)停產(chǎn)或者破產(chǎn)倒閉。如聚酯薄膜反傾銷案件,1999年4月，外經(jīng)貿(mào)部公告對韓國進口聚酯薄膜進行反傾銷立案調(diào)查，1999年12月和2000年8月，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委分別作出了肯定性初步裁定和最終裁定。但是在案件進展過程中，原來的6家申請人企業(yè)中，已經(jīng)有3家企業(yè)被迫停產(chǎn)。在調(diào)查期間，申請企業(yè)之一的寧波五洲有限公司由于受到韓國涉案產(chǎn)品低價傾銷的損害，無法繼續(xù)進行正常經(jīng)營，嚴重資不抵債，被法院宣告破產(chǎn)。 　　而另外一種情況是，提起反傾銷申訴時，市場及企業(yè)經(jīng)營狀況正在逐步好轉(zhuǎn)，正從低谷逐步走出，這使得證明傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的難度加大，甚至使得案件最終敗訴。例如，聚苯乙烯反傾銷案，2001年2月9日，外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委后正式公告立案，決定對來自韓國、日本和泰國的進口聚苯乙烯進行反傾銷調(diào)查。在該案件中，1997年～1999年7月，國內(nèi)聚苯乙烯產(chǎn)業(yè)受到的損害比較嚴重，但由于種種原因使得該案在產(chǎn)業(yè)損害最明顯的時候未能及時立案調(diào)查。1999年8月后，聚苯乙烯市場迅速好轉(zhuǎn)，特別是2000年聚苯乙烯價格大幅上揚，在損害調(diào)查期內(nèi)（1998～2000年），國內(nèi)聚苯乙烯市場走勢趨好，國家經(jīng)貿(mào)委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)聚苯乙烯表觀需求量增幅較大，被調(diào)查產(chǎn)品進口數(shù)量及占中國國內(nèi)市場份額呈下降趨勢。調(diào)查期內(nèi)中國同類產(chǎn)品產(chǎn)量、價格、銷售收入、稅前利潤、開工率、勞動生產(chǎn)率均呈增長趨勢。沒有充分證據(jù)表明原產(chǎn)于韓國、日本和泰國的聚苯乙烯對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害。2001年12月，國家經(jīng)貿(mào)委對該案作出無損害裁定，該案件依法被終止了調(diào)查。 　　以上兩種情況都是喪失了立案的最佳時機。因此，對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)而言，反傾銷案件提起的時機十分重要。