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養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)整引起廣泛關(guān)注，此次調(diào)整屬于結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金的領(lǐng)取沒(méi)有影響，并且基本養(yǎng)老金覆蓋范圍將擴(kuò)大，非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員將進(jìn)入?yún)⒈７秶? 據(jù)悉，2006年，在個(gè)人賬戶(hù)的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11％下調(diào)為8％的同時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月繳標(biāo)準(zhǔn)將由月平均工資的20％變?yōu)?0％。 "明年，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金由本人繳費(fèi)工資的11％降至8％，全部由個(gè)人繳費(fèi)。"勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平在近期的一次講話，引起了廣泛的關(guān)注。有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度的"國(guó)務(wù)院的文件在11月底就會(huì)出臺(tái)，具體細(xì)節(jié)很快就可以公布"。11月18日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部新聞中心的工作人員告訴記者。有媒體質(zhì)疑這樣的變化可能會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金領(lǐng)取額的下降，但從記者了解的情況來(lái)看，這次的調(diào)整屬結(jié)構(gòu)性調(diào)整，同時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月繳標(biāo)準(zhǔn)將由月平均工資的20％升至30％，對(duì)于個(gè)人養(yǎng)老金的領(lǐng)取沒(méi)有變化。而且基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍將擴(kuò)大，非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員將進(jìn)入?yún)⒈７秶�，他們的繳費(fèi)比例將低于企業(yè)職工的繳費(fèi)比例。養(yǎng)老金領(lǐng)取不會(huì)受影響在解讀"十一五"期間我國(guó)勞動(dòng)保障政策時(shí)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平表示，從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶(hù)全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，并由本人繳費(fèi)工資的11％調(diào)整為8％，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)里的錢(qián)少了，最后拿到的養(yǎng)老金會(huì)不會(huì)變少？目前業(yè)內(nèi)把參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群分為三種：一是"老人"，指養(yǎng)老制度改革之前已經(jīng)退休的職工，他們按原定標(biāo)準(zhǔn)支付；二是"中人"，指改革之前已經(jīng)參加工作，但還沒(méi)有退休的職工，他們的養(yǎng)老金分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)、過(guò)渡性養(yǎng)老金、補(bǔ)助性養(yǎng)老金；三是"新人"，指改革之后參加工作的職工，他們的養(yǎng)老金按基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶(hù)來(lái)核發(fā)。而根據(jù)這種計(jì)發(fā)方法單純縮減個(gè)人賬戶(hù)的規(guī)模，領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)肯定會(huì)降低。隨后，勞動(dòng)與社會(huì)保障部養(yǎng)老司司長(zhǎng)焦凱平在接受媒體采訪時(shí)表示，"盡管職工個(gè)人賬戶(hù)的規(guī)�？赡軐⒔档椭�8％，但改革絕不會(huì)以犧牲職工待遇為代價(jià)，職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)降低。" 參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制訂的一位國(guó)家發(fā)改委官員透露，職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)降低的原因，在于基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也同時(shí)提高了。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職工達(dá)到法定退休年齡時(shí)，其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地(市)上年度職工月平均工資的20％，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以120。 2006年，在個(gè)人賬戶(hù)的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11％調(diào)整為8％的同時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月繳標(biāo)準(zhǔn)為由月平均工資的20％變?yōu)?0％。 "這有點(diǎn)像把你左口袋的錢(qián)放到了右口袋里，反正都是你的錢(qián)"。一個(gè)專(zhuān)家這樣比喻這種變化。對(duì)于"新人"，這一變化很好理解，原來(lái)個(gè)人賬戶(hù)中個(gè)人繳費(fèi)11％中的3％就是由企業(yè)繳費(fèi)的，現(xiàn)在就是把企業(yè)給個(gè)人賬戶(hù)的那3％放在了統(tǒng)籌賬戶(hù)里，承擔(dān)了支付標(biāo)準(zhǔn)提高的費(fèi)用。而對(duì)于"中人"來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為由月平均工資的20％變?yōu)?0％，并不意味著將來(lái)養(yǎng)老金總數(shù)增多，因?yàn)槠溥^(guò)渡性養(yǎng)老金里虛擬個(gè)人賬戶(hù)的部分也由11％調(diào)整為8％。 "這次的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對(duì)于個(gè)人養(yǎng)老金的領(lǐng)取沒(méi)有變化。"上述官員解釋說(shuō)。專(zhuān)家認(rèn)為，調(diào)整的意義在于由社會(huì)更多地來(lái)承擔(dān)宏觀風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)個(gè)人有積極意義。"養(yǎng)老金也存在著通貨膨脹、貶值，這些宏觀風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人賬戶(hù)比例小一點(diǎn)，個(gè)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也就小了一點(diǎn)。" 而對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，這樣的調(diào)整則使得當(dāng)期支付壓力變大，長(zhǎng)期支付壓力變小。中國(guó)養(yǎng)老金原本就存在巨大缺口，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部前任部長(zhǎng)鄭斯林給出的數(shù)據(jù)是2.5萬(wàn)億元，而社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)更傾向于引用世界銀行5月份提供的研究數(shù)9.15萬(wàn)億元。據(jù)悉，最近，勞動(dòng)力和社會(huì)保障部已向國(guó)務(wù)院遞交了一份關(guān)于養(yǎng)老金的累計(jì)缺口的預(yù)測(cè)，估算的結(jié)果是到2020年也無(wú)力填平這個(gè)缺口。目前養(yǎng)老金缺口主要來(lái)自?xún)煞矫�，一是�?dāng)年收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本身就不夠支付當(dāng)年的養(yǎng)老金支出，現(xiàn)在當(dāng)期基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付由20％提高到30％，自然會(huì)引發(fā)當(dāng)期支付壓力進(jìn)一步加大。但對(duì)于解決養(yǎng)老金另外一個(gè)心腹大患"個(gè)人賬戶(hù)的空賬"，這種調(diào)整則具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)行混賬管理的辦法，允許統(tǒng)籌基金、個(gè)人賬戶(hù)基金相互調(diào)劑使用，個(gè)人賬戶(hù)因此成為"空賬"。 2004年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)空賬已達(dá)7400億元，而且每年還會(huì)以1000多億元的速度遞增。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的心腹之患。而縮小了個(gè)人賬戶(hù)繳納的比例，就等于為個(gè)人賬戶(hù)的"空賬"瘦身，為做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)做準(zhǔn)備，因此減小了長(zhǎng)期支付壓力。 20％的可操作性"我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將不斷完善，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保工作為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。"田成平在最近的講話里說(shuō)。我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率僅為15％，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，加大新人繳費(fèi)比重，才會(huì)減輕對(duì)于"老人"和"中人"支付的壓力。然而這并不容易。現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)率為20％左右，個(gè)人為8％；基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位為6％左右，個(gè)人為2％；失業(yè)保險(xiǎn)單位為2％，個(gè)人為1％。如果靈活就業(yè)人員全面參加現(xiàn)行的幾項(xiàng)主要社會(huì)保險(xiǎn)制度，單位承擔(dān)的費(fèi)用約占工資的28％。而這就意味著企業(yè)人工成本將大幅增加，超出企業(yè)的承受能力，所以很多企業(yè)主逃避給員工繳費(fèi)。另外一種選擇就是自己繳納全部費(fèi)用。但是在舊的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，基本養(yǎng)老一項(xiàng)就是要繳納工資的28％。據(jù)記者了解，這次國(guó)務(wù)院文件出來(lái)以后，繳費(fèi)比例將會(huì)做出一定的調(diào)整，根據(jù)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)，將他們的繳費(fèi)比例統(tǒng)一為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的20％，其中8％記入個(gè)人賬戶(hù)，低于企業(yè)職工的繳費(fèi)比例。但有專(zhuān)家評(píng)論，盡管這種調(diào)整的方向是對(duì)的，但仍不具操作性。以北京為例，2003年社會(huì)平均工資為2100元/月，繳費(fèi)額應(yīng)為420元/月，這還僅是養(yǎng)老一項(xiàng)。這種繳費(fèi)額對(duì)于低收入群體來(lái)說(shuō)，將會(huì)影響他們的當(dāng)期收入和基本生活。這是一個(gè)令他們難以接受的辦法。離社會(huì)保障稅有多遠(yuǎn)？目前，不同地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不能累加。現(xiàn)行制度規(guī)定職工達(dá)到一定的繳費(fèi)年限，才能享受保險(xiǎn)待遇。無(wú)疑這成為一部分人進(jìn)入社保覆蓋的一大障礙。更嚴(yán)重的是，這樣的一種社會(huì)保障體制在現(xiàn)實(shí)中也制約了勞動(dòng)力作為市場(chǎng)要素的正常流動(dòng)，也將會(huì)制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。而從有關(guān)部門(mén)得到的消息是，正在醞釀的辦法也難以解決實(shí)際問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)提出，允許靈活就業(yè)人員按年積累社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，即每工作一年，積累一定百分比的養(yǎng)老金待遇，在不同地區(qū)所獲得的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益可以累加，同時(shí)建立全國(guó)性的社會(huì)保險(xiǎn)管理中心，匯集和累加流動(dòng)人口在不同地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)資金，最終把匯集的資金轉(zhuǎn)移到流動(dòng)人口退休時(shí)定居地的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，由他們承擔(dān)支付流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)待遇的責(zé)任。但有專(zhuān)家認(rèn)為，這個(gè)辦法管理成本過(guò)高。要根本性解決這一問(wèn)題，有財(cái)政專(zhuān)家認(rèn)為，還要變費(fèi)為稅，建立由中央政府負(fù)責(zé)管理的全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。 "現(xiàn)在要做的就是提高統(tǒng)籌的層級(jí)，才能最終實(shí)現(xiàn)變費(fèi)為稅的目標(biāo)。"財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)。而目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌級(jí)別還在縣市一級(jí)。專(zhuān)家建議可先在靈活就業(yè)人員中，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，依據(jù)雇主雇員各4％－5％的標(biāo)準(zhǔn)繳納。待全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做出統(tǒng)一調(diào)整時(shí)，再并入統(tǒng)籌基金。這樣可解決他們的保險(xiǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移等保障問(wèn)題。