川辦發(fā)〔2025〕44號(hào)
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《促進(jìn)全社會(huì)加大研發(fā)投入工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
四川省人民政府辦公廳
2025年12月13日
（本文有刪減）
促進(jìn)全社會(huì)加大研發(fā)投入工作方案
為進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新投入，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快打造西部地區(qū)創(chuàng)新高地、建設(shè)更高水平科技強(qiáng)省，制定此方案。
一、總體目標(biāo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對(duì)四川工作系列重要指示精神，圍繞提升科技研發(fā)能力和推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，堅(jiān)持省級(jí)引導(dǎo)市縣、政府引導(dǎo)社會(huì)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，促進(jìn)更多金融資本和社會(huì)資本支持科技創(chuàng)新。到2027年，政產(chǎn)學(xué)研用金協(xié)同發(fā)力的多元化科技投入格局基本形成；全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，其中企業(yè)、科研院所、高校研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出分別達(dá)到1200億元、640億元、160億元；全省財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。到2030年，科技創(chuàng)新投入規(guī)模穩(wěn)步提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比持續(xù)提升，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.8%。
二、強(qiáng)化工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┩苿?dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入。重點(diǎn)支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭或參與建設(shè)國省級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)中心、中試研發(fā)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)行業(yè)上下游和產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。加快工業(yè)企業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)符合條件的工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)?！藏?zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳，省發(fā)展改革委、省國資委、各市（州）人民政府。逗號(hào)前為牽頭單位，以下工作均需各市（州）人民政府落實(shí)，不再單獨(dú)列出，下同〕
（二）推動(dòng)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入。落實(shí)《四川省加快推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案（2025—2030年）》，招引國內(nèi)外頭部科技服務(wù)業(yè)企業(yè)在川設(shè)立區(qū)域總部或功能性總部，引導(dǎo)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)工業(yè)軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)和技術(shù)升級(jí)，加大人工智能推廣應(yīng)用力度，打造一批定制服務(wù)提供商和整體方案解決商。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳，省國資委、省經(jīng)濟(jì)合作局）
（三）推動(dòng)高等級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入。重點(diǎn)支持特級(jí)、一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展建筑業(yè)工業(yè)化技術(shù)攻關(guān)，開展建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新、智能建造工具研發(fā)等科研活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)將新技術(shù)、新工藝轉(zhuǎn)化為建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)申報(bào)省級(jí)工法和新技術(shù)應(yīng)用示范。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳，省國資委）
?。ㄋ模┩苿?dòng)國有企業(yè)加大研發(fā)投入。建立地方國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機(jī)制，將研發(fā)投入納入國有企業(yè)年度預(yù)算管理，推動(dòng)省屬國有企業(yè)建立研發(fā)資金池。建立國有企業(yè)創(chuàng)新投入容錯(cuò)試錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，完善國有企業(yè)研發(fā)投入分類考核機(jī)制，對(duì)國有工業(yè)和科技型企業(yè)科技創(chuàng)新考核全覆蓋。（責(zé)任單位：省國資委、科技廳，經(jīng)濟(jì)和信息化廳）
?。ㄎ澹┩苿?dòng)高校加大研發(fā)投入。將科研工作推進(jìn)情況作為“雙一流”建設(shè)高校和省屬本科高校創(chuàng)新資源分配、績效評(píng)價(jià)考核的重要指標(biāo)。推動(dòng)“雙一流”建設(shè)高校提升科研水平，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和試驗(yàn)發(fā)展。建立面向省屬高校的基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)制度，鼓勵(lì)高校結(jié)合學(xué)校實(shí)際統(tǒng)籌生均撥款、辦學(xué)收入等資金設(shè)立基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)。支持地方本科院校和職業(yè)院校統(tǒng)籌推進(jìn)高層次人才引進(jìn)、科研平臺(tái)建設(shè)，提升爭(zhēng)取外部科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的能力。（責(zé)任單位：教育廳、科技廳，省委軍民融合辦、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳）
?。┩苿?dòng)科研院所加大研發(fā)投入。完善中央在川大院大所聯(lián)系服務(wù)和保障機(jī)制，推動(dòng)開展使命導(dǎo)向的管理改革試點(diǎn)。完善面向省屬科研院所的基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)制度，并把研發(fā)投入作為省屬科研院所創(chuàng)新資源配置、績效考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，引導(dǎo)和支持有能力、有潛力、有意愿的省屬科研院所聚焦行業(yè)需求開展科研攻關(guān)。鼓勵(lì)科研院所聯(lián)合高校、企業(yè)等建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，符合條件的享受與科研院所相關(guān)待遇。（責(zé)任單位：省委軍民融合辦、科技廳，人力資源社會(huì)保障廳）
（七）推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入。將科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)作為高水平醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)研發(fā)能力評(píng)價(jià)的重要因素及薪酬分配、職稱評(píng)聘等的重要參考。推動(dòng)高水平醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)研究型醫(yī)院和病房建設(shè)，加大臨床研究與轉(zhuǎn)化投入。探索建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)捐贈(zèng)和公益基金組織等各方共同出資開展研發(fā)創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)資金依法參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、科技廳，教育廳、民政廳）
三、完善政策舉措
?。ㄒ唬﹥?yōu)化省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持方式。深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用改革，完善面向企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的科技任務(wù)凝練生成和組織實(shí)施機(jī)制，將研發(fā)投入情況作為企業(yè)申報(bào)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的前置條件，推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)省級(jí)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的比例提高到70%以上；由企業(yè)牽頭承擔(dān)的科技計(jì)劃項(xiàng)目，企業(yè)自籌資金投入比重不低于65%。采取設(shè)立聯(lián)合專項(xiàng)、自主立項(xiàng)等方式，將市（州）人民政府、省級(jí)部門和優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新主體主動(dòng)布局、自主籌集資金實(shí)施的科技任務(wù)納入省級(jí)科技計(jì)劃管理體系，視同承擔(dān)省級(jí)科技計(jì)劃重大項(xiàng)目、享受同樣政策。深入實(shí)施科技教育聯(lián)合基金，支持高校開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿交叉學(xué)科研究。發(fā)揮軍民科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合基金作用，支持在川軍工單位委托外部開展技術(shù)攻關(guān)。分類建立面向建筑業(yè)企業(yè)、地方國有企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等主體的科技創(chuàng)新聯(lián)合基金，支持各類創(chuàng)新主體開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。（責(zé)任單位：科技廳、財(cái)政廳，省委軍民融合辦、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委）
?。ǘ┌l(fā)揮各類財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)作用。重點(diǎn)發(fā)揮省級(jí)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金作用，對(duì)核定投入及建設(shè)情況符合標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)按照規(guī)定給予支持。優(yōu)化實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入財(cái)政補(bǔ)助政策，對(duì)單個(gè)企業(yè)的研發(fā)投入增量分級(jí)分檔給予最高不超過300萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。用好用活省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持軍工單位、軍民融合企業(yè)開展重大項(xiàng)目前瞻預(yù)研和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。用好用足“雙一流”建設(shè)貢嘎計(jì)劃、“登峰計(jì)劃”等財(cái)政資金，鼓勵(lì)高校將更多資金用于科技創(chuàng)新。用好用活省風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，將符合條件的科技型企業(yè)納入“天府科創(chuàng)貸”等政策性貸款產(chǎn)品支持范圍，按規(guī)定享受貸款貼息補(bǔ)助政策。（責(zé)任單位：省委軍民融合辦、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、教育廳、科技廳、財(cái)政廳，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省國資委）
?。ㄈ┘哟蠼鹑谥С挚萍紕?chuàng)新力度。優(yōu)化國有創(chuàng)新投資基金考核機(jī)制，政府引導(dǎo)基金和國資基金投資損失容忍率最高60%，對(duì)于投資種子期企業(yè)或未來產(chǎn)業(yè)的基金可進(jìn)一步提高到80%，單個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）最高允許100%虧損。引導(dǎo)和支持股權(quán)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和科技型企業(yè)的投資力度，鼓勵(lì)有條件的市（州）按經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。完善上市企業(yè)后備資源庫，企業(yè)所在地要“一企一策”支持企業(yè)開展股份制改造、債券融資、并購重組，推動(dòng)更多企業(yè)上市融資。用好用足科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，推動(dòng)創(chuàng)新積分制與專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃聯(lián)動(dòng)，支持科技型中小企業(yè)獲得銀行貸款。推動(dòng)實(shí)施“天府科創(chuàng)?！?，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)、高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)等開展核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等開發(fā)科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥開展科技企業(yè)并購貸款試點(diǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn)、金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)改革試點(diǎn)。（責(zé)任單位：科技廳、財(cái)政廳、省國資委、人銀四川省分行，省委金融辦、商務(wù)廳、四川金融監(jiān)管局、四川證監(jiān)局）
?。ㄋ模┩晟飘a(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新支持政策。對(duì)于高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)合企業(yè)開展橫向項(xiàng)目研究，在人才評(píng)價(jià)、職稱評(píng)聘、業(yè)績考核等方面視同省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，具體經(jīng)費(fèi)額度、管理辦法由單位根據(jù)實(shí)際情況自主確定。鼓勵(lì)高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，對(duì)聯(lián)合組建并成為省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、行業(yè)中試研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新聯(lián)合體的，由市（州）提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)和條件支持。支持醫(yī)藥企業(yè)出資與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合專項(xiàng)，開展醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)研發(fā)。（責(zé)任單位：科技廳，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委）
?。ㄎ澹?qiáng)化公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)政策支持。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校院所建立工業(yè)設(shè)計(jì)共享中心、行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游左右岸開放共享研發(fā)工具、檢驗(yàn)測(cè)試設(shè)施和行業(yè)數(shù)據(jù)資源，由市（州）按照共享服務(wù)成效給予一定支持。推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器面向社會(huì)開放共享，省級(jí)財(cái)政通過“科技創(chuàng)新券”對(duì)企業(yè)購買科技創(chuàng)新服務(wù)按照不高于實(shí)際發(fā)生金額的30%、每年給予最高20萬元補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳，省發(fā)展改革委）
?。┘哟罂萍颊猩陶咧С至Χ?。積極引育企業(yè)總部研發(fā)中心和區(qū)域總部研發(fā)中心，對(duì)新建或新引進(jìn)且年研發(fā)投入額2000萬元及以上的研發(fā)總部，按不超過當(dāng)年研發(fā)投入額的5%給予最高500萬元省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持。鼓勵(lì)市（州）通過項(xiàng)目招引、大賽招引等模式，重點(diǎn)招引有一定研發(fā)規(guī)模的硬科技企業(yè)、頂尖人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，以科技計(jì)劃項(xiàng)目的方式對(duì)新落地企業(yè)給予支持。（責(zé)任單位：科技廳、省經(jīng)濟(jì)合作局，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、教育廳）
（七）推動(dòng)普惠性激勵(lì)政策應(yīng)享盡享。對(duì)省內(nèi)企業(yè)研發(fā)的首臺(tái)（套）技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件等按政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)國有企業(yè)考核時(shí)，企業(yè)年度新增研發(fā)費(fèi)用視同2倍利潤加回，對(duì)實(shí)施國省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目、重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用視同4倍利潤加回。支持符合條件的外資研發(fā)中心享受省級(jí)財(cái)政科技支持政策。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、四川省稅務(wù)局、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、省國資委，省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)合作局、省統(tǒng)計(jì)局）
四、健全推進(jìn)機(jī)制
?。ㄒ唬┙⒀邪l(fā)投入工作統(tǒng)籌機(jī)制?？萍紡d牽頭，聯(lián)合省直有關(guān)部門（單位）組建專門力量，建立定期調(diào)度機(jī)制，協(xié)同推動(dòng)省直有關(guān)部門和各市（州）重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。（責(zé)任單位：科技廳，省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、教育廳、省衛(wèi)生健康委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省國資委）
（二）建立重點(diǎn)單位聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。各省級(jí)行業(yè)主管部門分類建立研發(fā)投入重點(diǎn)單位清單，指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)單位加大科技創(chuàng)新投入。定期開展科技統(tǒng)計(jì)人員專項(xiàng)培訓(xùn)，組織科技特派員、財(cái)會(huì)專家等專業(yè)力量指導(dǎo)規(guī)范研發(fā)支出、歸集研發(fā)費(fèi)用等工作，提高研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，做到真實(shí)準(zhǔn)確。做好新增符合條件的單位納統(tǒng)，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。（責(zé)任單位：科技廳，省委軍民融合辦、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、教育廳、省衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省國資委、四川省稅務(wù)局）
（三）健全研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。完善科技創(chuàng)新投入調(diào)查制度，在符合國家統(tǒng)計(jì)規(guī)范的前提下，構(gòu)建覆蓋多主體的全口徑統(tǒng)計(jì)體系。完善科技創(chuàng)新投入監(jiān)測(cè)體系，每年對(duì)科技創(chuàng)新投入情況進(jìn)行形勢(shì)分析。優(yōu)化科技創(chuàng)新投入統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)科研基建項(xiàng)目投入資金，根據(jù)項(xiàng)目權(quán)屬可一次性納入科技創(chuàng)新投入或采用簽訂租賃合同等方式分期納入科技創(chuàng)新投入。（責(zé)任單位：科技廳、財(cái)政廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、教育廳、省衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省國資委、省統(tǒng)計(jì)局）
?。ㄋ模┙∪邪l(fā)投入評(píng)價(jià)制度。壓實(shí)省市縣三級(jí)地方政府財(cái)政科技投入主體責(zé)任，將研發(fā)投入強(qiáng)度等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)測(cè)算指標(biāo)，分區(qū)域開展綜合評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局、省委組織部，科技廳、財(cái)政廳）
鼓勵(lì)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)、二級(jí)及以下建筑業(yè)企業(yè)等其他企業(yè)加大研發(fā)投入，適用以上工作舉措和支持政策。
