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浙江省人民政府關(guān)于強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2024〕21號(hào)）精神，結(jié)合浙江實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央金融工作會(huì)議和省委金融工作會(huì)議精神，以強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展為主線，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)減震器和社會(huì)穩(wěn)定器功能，助力筑牢經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)、社會(huì)保障網(wǎng)和災(zāi)害防控網(wǎng)。堅(jiān)持央地協(xié)同，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、早期糾正和屬地風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，把握好政府和市場(chǎng)的邊界；堅(jiān)持守正創(chuàng)新，以問題為導(dǎo)向，立足保險(xiǎn)本源，聚焦重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目，找準(zhǔn)功能定位，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，大力實(shí)施提質(zhì)擴(kuò)面。到2029年，形成覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大、保障日益全面、服務(wù)持續(xù)改善的保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展框架，培育打造資產(chǎn)配置穩(wěn)健均衡、償付能力充足、治理有效和內(nèi)控健全的地方法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。全省保險(xiǎn)密度、保險(xiǎn)深度居全國(guó)前列。到2035年，基本形成市場(chǎng)體系完備、產(chǎn)品和服務(wù)豐富多樣、監(jiān)管科學(xué)有效、具有較強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的保險(xiǎn)業(yè)新格局。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┭氲貐f(xié)同加強(qiáng)監(jiān)管，防范化解保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
1.嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和持續(xù)監(jiān)管。嚴(yán)把保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審核管理人員任職資格，穿透審查股東資質(zhì)、資金來(lái)源和關(guān)聯(lián)交易行為。推進(jìn)監(jiān)管制度、機(jī)制、工具和手段的改進(jìn)提升，強(qiáng)化公司治理監(jiān)管和資產(chǎn)負(fù)債聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，探索對(duì)專業(yè)性法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的差異化監(jiān)管。
2.嚴(yán)肅整治違法違規(guī)行為。加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)肅查處銷售誤導(dǎo)、套取費(fèi)用等行為，堅(jiān)決打擊保險(xiǎn)欺詐犯罪、違規(guī)代理退保等行為。緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大稽查檢查處罰力度，堅(jiān)決打擊嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益、造成惡劣社會(huì)影響的關(guān)鍵人、關(guān)鍵事和關(guān)鍵行為。推進(jìn)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范提質(zhì)發(fā)展。
3.有力有序有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，健全預(yù)警體系，建立早期糾正硬約束機(jī)制，拓寬風(fēng)險(xiǎn)處置資金來(lái)源，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)處置主體責(zé)任，強(qiáng)化中央金融管理部門派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)地方黨委和政府風(fēng)險(xiǎn)處置屬地責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
?。ǘ┨嵘a(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，護(hù)航經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
4.服務(wù)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)科技創(chuàng)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件系列保險(xiǎn)擴(kuò)面增效，開發(fā)技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化類保險(xiǎn)，推廣科技成果“先用后轉(zhuǎn)”保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類保險(xiǎn)，力爭(zhēng)覆蓋科技活動(dòng)全過程和科技企業(yè)全生命周期。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組建服務(wù)科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的鑒證、咨詢機(jī)構(gòu)。
5.服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮綠色保險(xiǎn)在應(yīng)對(duì)氣候變化、能源低碳轉(zhuǎn)型、環(huán)境污染防治、工業(yè)綠色制造、碳匯能力提升、城鄉(xiāng)建設(shè)降碳、交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展等方面的作用。探索開展環(huán)境、社會(huì)、治理（ESG）風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。推進(jìn)新能源汽車保險(xiǎn)提質(zhì)降費(fèi)，深化新能源汽車保險(xiǎn)綜合改革。
6.服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，優(yōu)化出口信保服務(wù)模式。加快保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)。發(fā)展對(duì)外工程保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)、中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。穩(wěn)步開展境內(nèi)外幣保單業(yè)務(wù)。
7.服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快發(fā)展船舶保險(xiǎn)、貨運(yùn)保險(xiǎn)等航運(yùn)保險(xiǎn)，推動(dòng)航運(yùn)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，提升航運(yùn)產(chǎn)業(yè)綜合承保能力和國(guó)際化水平。支持寧波打造航運(yùn)保險(xiǎn)重要樞紐城市，服務(wù)一流強(qiáng)港建設(shè)。發(fā)展海洋漁業(yè)互助保險(xiǎn)。
?。ㄈ?qiáng)化民生保障功能，服務(wù)共富示范區(qū)建設(shè)。
8.助力健康浙江建設(shè)。完善大病保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)基本醫(yī)保與商業(yè)保險(xiǎn)的政策銜接，穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員惠民型商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面。大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。加快推進(jìn)醫(yī)療保障信息平臺(tái)與商業(yè)健康保險(xiǎn)信息平臺(tái)信息交互。推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)政策性與商業(yè)性有機(jī)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多層次長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)體系。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和職業(yè)學(xué)校共建介護(hù)服務(wù)體系。
9.助推養(yǎng)老保障體系完善。積極發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的作用，推動(dòng)企業(yè)年金持續(xù)健康發(fā)展，鼓勵(lì)開發(fā)適應(yīng)個(gè)人養(yǎng)老金制度的新產(chǎn)品和專屬產(chǎn)品，大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)年金，發(fā)揮財(cái)富管理和代際傳承功能。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)整合社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和資源，探索“保險(xiǎn)+社區(qū)”養(yǎng)老服務(wù)共建計(jì)劃，賦能社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)?？v深推進(jìn)康養(yǎng)保險(xiǎn)集成改革創(chuàng)新，支持杭州、寧波、溫州等市開展“養(yǎng)老金融+養(yǎng)老服務(wù)”模式試點(diǎn)。
10.建立健全普惠保險(xiǎn)體系。推動(dòng)普惠保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，擴(kuò)大保險(xiǎn)服務(wù)區(qū)域、領(lǐng)域和群體。優(yōu)化新市民、新業(yè)態(tài)等保險(xiǎn)保障供給，加大對(duì)老年人、婦女、兒童、殘疾人、靈活就業(yè)人員、退役軍人等群體保障力度。探索建立工傷保險(xiǎn)補(bǔ)充保險(xiǎn)制度。積極發(fā)展新型家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。大力推廣意外傷害保險(xiǎn)。推動(dòng)普惠保險(xiǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、通俗化、簡(jiǎn)單化，提升服務(wù)便利性。
11.大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。提高主糧作物和重要農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋面和保障水平。穩(wěn)步推進(jìn)地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、林業(yè)保險(xiǎn)，探索開展農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。優(yōu)化完善“保險(xiǎn)+期貨”模式。強(qiáng)化科技賦能，優(yōu)化保險(xiǎn)勘察、定損、理賠等業(yè)務(wù)流程，做到應(yīng)賠盡賠。
?。ㄋ模┌l(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理功能，積極融入社會(huì)治理體系。
12.助力公共災(zāi)害救助體系建設(shè)。健全保險(xiǎn)應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，完善臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害及重大事故應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提升保險(xiǎn)在社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體系中的作用。持續(xù)探索巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，拓展巨災(zāi)保險(xiǎn)保障范圍，建立健全多渠道多層次巨災(zāi)保險(xiǎn)保障機(jī)制。
13.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)減量體系化建設(shè)。深化“保險(xiǎn)+服務(wù)+科技”模式，強(qiáng)化保險(xiǎn)事前防災(zāi)、事中減災(zāi)、事后救災(zāi)賠付等風(fēng)險(xiǎn)管理功能，建立健全自然災(zāi)害和事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。探索開展重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，助推氣象、食品安全、環(huán)境治理、網(wǎng)絡(luò)安全、校園安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)減量管理。探索開展影視相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)試點(diǎn)。
14.推動(dòng)保險(xiǎn)參與矛盾糾紛化解。聚焦社會(huì)治理堵點(diǎn)難點(diǎn)，發(fā)揮醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、司法援助保險(xiǎn)、政府救助責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種功能作用，探索多領(lǐng)域建立保險(xiǎn)、調(diào)解、仲裁、法院多方參與的糾紛調(diào)解機(jī)制。深化警保合作，迭代升級(jí)非傷人交通事故“浙里快處”機(jī)制，推廣高速路產(chǎn)數(shù)字直賠和全國(guó)通賠模式，強(qiáng)化交通安全治理和矛盾糾紛化解。
（五）強(qiáng)化資金融通功能，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。
15.支持重點(diǎn)領(lǐng)域融資。積極對(duì)接高質(zhì)量共建“一帶一路”、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，主動(dòng)融入浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)核心任務(wù)，加強(qiáng)與重點(diǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、中國(guó)保險(xiǎn)資管協(xié)會(huì)緊密合作，搭建對(duì)接平臺(tái)，創(chuàng)造條件滿足保險(xiǎn)資金運(yùn)用安全性、收益性要求，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金更加精準(zhǔn)服務(wù)“十項(xiàng)重大工程”，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)周期資金支持。
16.加大股權(quán)投資力度。發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期資本、耐心資本作用，支持保險(xiǎn)資金在符合保險(xiǎn)資金運(yùn)用相關(guān)規(guī)定的前提下通過股權(quán)投資計(jì)劃、私募股權(quán)基金、未上市股權(quán)投資等形式，為企業(yè)提供權(quán)益性資金支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過與省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基金等聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)投基金、私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金（S基金）等形式，支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)私募證券投資基金試點(diǎn)落地。
17.助力企業(yè)融資和降本減負(fù)。擴(kuò)大保單融資覆蓋面與規(guī)模。規(guī)范發(fā)展融資性保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。積極探索工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、工程款支付保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)制在工程建設(shè)、農(nóng)民工工資支付、關(guān)稅支付、訴訟保全、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的保證金替代運(yùn)用，有效減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。
（六）強(qiáng)化要素支撐，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
18.推動(dòng)法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)我省法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升公司治理有效性，完善領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核和薪酬制度，加強(qiáng)長(zhǎng)周期考核，研究可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和資本補(bǔ)充機(jī)制。支持各法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依托股東資源，發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，不斷做優(yōu)做強(qiáng)。支持深耕細(xì)分市場(chǎng)，盡快在科技、航運(yùn)等專業(yè)領(lǐng)域形成品牌競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)和寧波漁業(yè)互保協(xié)會(huì)改制，支持設(shè)立我省漁業(yè)互助保險(xiǎn)獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。支持設(shè)立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司。
19.提升數(shù)智化水平。加快保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字化服務(wù)能力，豐富面向消費(fèi)者的保險(xiǎn)服務(wù)場(chǎng)景。依托省金融綜合服務(wù)平臺(tái)強(qiáng)化數(shù)字普惠和智能風(fēng)控，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。推進(jìn)區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在保險(xiǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理。支持各地在保證數(shù)據(jù)安全合規(guī)前提下，積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)在保險(xiǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新運(yùn)用。探索建設(shè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新中心。
20.加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”標(biāo)準(zhǔn)，提高純潔性、專業(yè)性、戰(zhàn)斗力。完善市場(chǎng)化高管選人用人機(jī)制，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀管理人才。實(shí)施保險(xiǎn)人才儲(chǔ)備計(jì)劃，制定完善保險(xiǎn)高層次人才和應(yīng)用型人才引育政策。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和高校共建精算教育中心，培養(yǎng)精算人才。鼓勵(lì)高校院所將保險(xiǎn)學(xué)與保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科交叉融合，加快培養(yǎng)跨學(xué)科復(fù)合型人才。
21.樹立保險(xiǎn)改革示范樣板。發(fā)揮寧波國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)先行優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“全域保險(xiǎn)+保險(xiǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展路徑，深入開展理念、平臺(tái)、體制機(jī)制創(chuàng)新，深化保險(xiǎn)生態(tài)體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化央地共建機(jī)制，積極融入上海國(guó)際金融中心和再保險(xiǎn)中心建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外交流合作，全力打造保險(xiǎn)改革市域示范高地。
三、保障措施
建立健全全省保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)工作體系，省委金融辦、浙江金融監(jiān)管局雙牽頭，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省級(jí)有關(guān)部門發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，立足職能，完善相關(guān)政策措施。強(qiáng)化政策協(xié)同，規(guī)范政保合作流程，合理統(tǒng)籌在民生保障、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳等領(lǐng)域政策引導(dǎo)作用，探索完善運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)與我省法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在政策法規(guī)允許的前提下，通過運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制開展戰(zhàn)略合作。加強(qiáng)各級(jí)政府為保險(xiǎn)人才在安居、子女就學(xué)等方面提供政策支持，支持個(gè)人保險(xiǎn)代理人按照靈活就業(yè)人員相關(guān)政策參加社會(huì)保險(xiǎn)、辦理居住證。完善正向激勵(lì)機(jī)制，總結(jié)推廣成功案例和經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳普及，提升全社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。
本實(shí)施意見自2025年12月20日起施行?！墩憬∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》（浙政發(fā)〔2014〕36號(hào)）同時(shí)廢止。 浙江省人民政府
2025年11月11日
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