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《廣西桂西北治旱龍江河谷灌區(qū)工程建設(shè)管理辦法》印發(fā)
廣西桂西北治旱龍江河谷灌區(qū)工程建設(shè)管理辦法
第一章 總則
第一條為規(guī)范廣西桂西北治旱龍江河谷灌區(qū)工程（以下簡稱灌區(qū)工程）建設(shè)管理工作，確保工程質(zhì)量、安全、進度和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《政府投資條例》、《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》、《水利工程建設(shè)項目法人管理指導意見》、《廣西壯族自治區(qū)水利工程建設(shè)管理辦法》及“兩重”建設(shè)項目的相關(guān)管理辦法等，結(jié)合河池實際，制定本管理辦法。
第二條灌區(qū)工程建設(shè)以習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”為根本遵循，按照“先建機制、后建工程”的水利改革總體要求，堅持“質(zhì)量第一、集約節(jié)約、全程監(jiān)督、綠色發(fā)展”的原則，實行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，打造優(yōu)質(zhì)工程、綠色工程、廉潔工程。
第三條灌區(qū)工程建設(shè)包括工程的立項、勘察、設(shè)計、審批、招標投標、施工、監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、檔案管理、驗收、營運、接受審計等全過程管理，嚴格執(zhí)行工程規(guī)劃、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準備、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等建設(shè)程序。工程建設(shè)過程中涉及的行政許可事項按有關(guān)規(guī)定辦理。
第四條凡從事灌區(qū)工程建設(shè)活動的單位均應遵守本辦法。
第二章 管理體制及職責
第五條河池市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會作為對項目單位（法人）的財務(wù)或人事行使管理職責的上一級單位，是灌區(qū)工程的直接管理單位，履行灌區(qū)工程項目的政府監(jiān)管職責；河池市水利局作為行業(yè)監(jiān)督單位，履行行業(yè)監(jiān)管職責。依據(jù)國家發(fā)展改革委“兩重”建設(shè)項目的相關(guān)管理辦法、《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》、《水利工程建設(shè)項目法人管理指導意見》、《廣西壯族自治區(qū)水利工程建設(shè)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)對建設(shè)過程進行監(jiān)督管理。
第六條灌區(qū)工程建設(shè)業(yè)主單位及項目法人對工程建設(shè)的全過程負責，對項目的質(zhì)量、安全、進度和資金管理負總責，對各參建單位進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并接受相關(guān)職能部門的監(jiān)督檢查。主要職責如下：
（一）組織或協(xié)助水行政主管部門開展初步設(shè)計編制、報批等相關(guān)工作。
（二）按照基本建設(shè)程序和批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準組織工程建設(shè)。
?。ㄈ└鶕?jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機構(gòu)，任免其管理、技術(shù)及財務(wù)等重要崗位負責人。
?。ㄋ模┴撠熮k理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督及開工備案手續(xù)。
?。ㄎ澹﹨⑴c做好征地拆遷、移民安置工作，配合地方政府做好工程建設(shè)外部條件落實等工作。
（六）依法對工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、咨詢和材料、設(shè)備等組織招標或采購，并簽訂合同。
（七）組織施工圖設(shè)計審查，按照有關(guān)規(guī)定履行設(shè)計變更的審查或?qū)徍伺c報批工作。
?。ò耍┴撠煴O(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構(gòu)和參建單位建設(shè)管理情況，包括工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進度、資金支付、合同履約、農(nóng)民工工資保障以及水土保持和環(huán)境保護措施落實情況。
?。ň牛┴撠熃M織設(shè)計交底工作，組織解決工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。
?。ㄊ┙M織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃和資金預算，配合有關(guān)部門落實年度工程建設(shè)資金，按時完成年度建設(shè)任務(wù)和投資計劃，依法依規(guī)管理和使用建設(shè)資金。
（十一）負責組織編制、審核、上報在建工程度汛方案和應急預案，落實安全度汛措施，組織應急預案演練，對在建工程安全度汛負責。
（十二）負責制定和上報驗收計劃，組織進行分部工程、單位工程、合同工程完工驗收及項目法人應主持的階段驗收和專項驗收。組織做好政府驗收相關(guān)準備工作。
?。ㄊ┴撠熃M織編制竣工驗收財務(wù)決算，做好資產(chǎn)移交相關(guān)工作。
?。ㄊ模┴撠煿こ虣n案資料的管理，包括對各參建單位相關(guān)檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督、檢查、移交。
（十五）負責開展項目信息管理和各參建單位信用信息管理相關(guān)工作。
?。ㄊ┙邮懿⑴浜嫌嘘P(guān)部門開展的審計、稽察、巡查等各類監(jiān)督檢查，組織落實整改要求。
（十七）法律法規(guī)規(guī)定的職責及應當履行的其他職責。
第七條廣西桂西北治旱龍江河谷灌區(qū)工程建設(shè)指揮部負責統(tǒng)籌指導推進龍江河谷灌區(qū)工程建設(shè)，研究部署重點工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中遇到的重大問題，健全完善資金保障、征地拆遷、建設(shè)管理、運營管理等工作機制，夯實優(yōu)質(zhì)工程、綠色工程、廉潔工程基礎(chǔ)。
第八條灌區(qū)管理機構(gòu)（河池市供水管理中心）指導灌區(qū)工程前期工作及建設(shè)管理，開展灌區(qū)內(nèi)水資源保護、治澇、供水、水土保持、河道侵占等有關(guān)法律法規(guī)監(jiān)督管理的相關(guān)工作，以及灌區(qū)內(nèi)水資源配置、工程管理、運行維護、運營宣傳、防汛抗旱等公益性事務(wù)。指導開展市場化運營規(guī)劃及前置相關(guān)工作。
第九條設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備及材料供應等參建單位，依法履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)，并承擔相應責任。
第十條金城江區(qū)、宜州區(qū)、羅城仫佬族自治縣、環(huán)江毛南族自治縣、南丹縣人民政府成立項目建設(shè)工作組，配合完成轄區(qū)內(nèi)建設(shè)征地拆遷安置任務(wù)、用林用地用草用濕報批等，并統(tǒng)籌配套資金。
第十一條審計、紀檢監(jiān)察、大數(shù)據(jù)發(fā)展等其他相關(guān)職能部門，按照規(guī)定的權(quán)限，履行相應的管理及監(jiān)督檢查等職責。
第十二條在實施灌區(qū)工程建設(shè)的同時，市水利局會同項目業(yè)主和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革等相關(guān)部門，推進田間配套工程立項、資金申報爭取及組織實施，構(gòu)建完整的現(xiàn)代灌區(qū)灌排工程體系，最大限度挖掘項目綜合效益；推進高標準農(nóng)田、田間配套工程、全域土地整治、人飲工程、數(shù)字孿生水利等項目實施。會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門研究推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步開展市場化運營探索，提升灌區(qū)綜合效益，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三章 工程建設(shè)模式
第十三條灌區(qū)工程可采用傳統(tǒng)施工總承包、建設(shè)運營移交（BOT）、設(shè)計采購施工總承包（EPC）、設(shè)計采購施工運營一體化（EPCO）、項目管理總承包（PMC）等模式進行建設(shè)，項目法人可依托全過程工程咨詢服務(wù)機構(gòu)開展專業(yè)論證，結(jié)合工程實際情況確定建設(shè)模式。
第十四條項目法人負責根據(jù)確定后的灌區(qū)工程建設(shè)管理模式，有序做好工程勘察設(shè)計、招標投標、施工、監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、驗收、接受審計等工程建設(shè)管理工作。要積極應用人工智能等前沿技術(shù)，建設(shè)智能、高效的工程建設(shè)管理信息化系統(tǒng)。
第四章 勘察設(shè)計管理
第十五條勘察單位應具有工程勘察綜合甲級或工程勘察（對應）專業(yè)甲級資質(zhì)；設(shè)計單位應具有工程設(shè)計綜合資質(zhì)甲級或工程設(shè)計水利行業(yè)甲級或工程設(shè)計（對應）專業(yè)甲級資質(zhì)。禁止勘察設(shè)計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬勘察設(shè)計業(yè)務(wù)。
第十六條勘察設(shè)計單位依法進行工程勘察設(shè)計，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，確?？辈煸O(shè)計文件的完整性、真實性和準確性，并對勘察設(shè)計的成果質(zhì)量負責。
第十七條勘察設(shè)計工作應充分考慮工程的地質(zhì)、水文、氣候等自然條件，以及灌區(qū)工程的特點和需求，確?？辈煸O(shè)計成果的科學性、合理性和可行性。
第十八條勘察設(shè)計單位應積極參與工程建設(shè)過程中的設(shè)計交底、現(xiàn)場服務(wù)等工作，及時解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題。
第十九條項目法人應加強對勘察設(shè)計單位的管理和監(jiān)督，定期組織對勘察設(shè)計成果的審查和評估，確保勘察設(shè)計工作的質(zhì)量和進度。
第二十條初步設(shè)計報告經(jīng)自治區(qū)水利廳批復后，項目法人單位嚴格按照初步設(shè)計批復的建設(shè)內(nèi)容實施，不得擅自變更。確需變更的應按照相關(guān)規(guī)定要求辦理。
第五章 招標投標管理
第二十一條招標活動應當堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則；堅持科學擇優(yōu)、禁止不正當競爭的原則。
第二十二條灌區(qū)工程建設(shè)涉及的勘察、設(shè)計、施工、運營、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購等活動均應依法實行招標。
第二十三條為高水平建設(shè)管理灌區(qū)工程，統(tǒng)一參建單位的資格管理：
（一）實行建設(shè)市場準入制度。凡從事灌區(qū)工程項目勘察設(shè)計、招標代理、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應、運營等活動的單位，必須具備建設(shè)市場準入條件。
?。ǘ┏袚鄥^(qū)干渠、支渠、隧洞、泵站等建設(shè)招標代理單位，應已按要求在相關(guān)信用服務(wù)平臺實名登記備案，具有良好信譽口碑和豐富經(jīng)驗，能夠根據(jù)項目的特點和要求制定合理的招標方案，并具有相應的水利水電招標代理業(yè)績。
（三）承擔灌區(qū)干渠、支渠、隧洞、泵站等建設(shè)監(jiān)理的單位，應具有相應水利工程施工監(jiān)理資質(zhì)和水利建設(shè)監(jiān)理業(yè)績。
?。ㄋ模┏袚鄥^(qū)干渠、支渠、隧洞、泵站等建設(shè)施工的單位，要求具有相應水利水電工程施工資質(zhì)和水利水電施工業(yè)績。其中，水利水電工程施工總承包一級及以上資質(zhì)可承擔各類型水利水電工程的施工；水利水電工程施工總承包二級資質(zhì)可承擔工程規(guī)模中型以下水利水電工程和建筑物級別3級以下水工建筑物的施工，但下列工程規(guī)模限制在以下范圍內(nèi)：水工隧洞洞徑小于8米（或斷面積相等的其他型式）且長度小于1000米、堤防級別2級以下等；水利水電工程施工總承包三級資質(zhì)可承擔單項合同額6000萬元以下水利水電工程的施工。
?。ㄎ澹┏袚鄥^(qū)市場運營的單位，要求具備運營大型灌區(qū)的能力、經(jīng)驗和相應業(yè)績。
第二十四條工程招標應在編制招標文件前單獨編制招標工作方案。項目法人為招標人，負責組織相關(guān)招標工作，編制招標工作方案并經(jīng)組織評審后，報指揮部辦公室審核，指揮部辦公室視情況報市人民政府審定。需要市委決定的重大事項按程序呈報。市水利局為招標行政監(jiān)督單位；市國資委、數(shù)據(jù)局按照規(guī)定的權(quán)限，履行相應的管理及監(jiān)督檢查等職責。
第二十五條項目法人開展招標活動應當嚴格執(zhí)行強制招標制度，按照審批部門核準的招標方式組織招標。包括編制招標方案、選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件（含招標控制價）、選擇交易場所、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等。行政監(jiān)督部門要按照職責分工，暢通投訴渠道，依法處理項目在招標投標過程中的質(zhì)疑投訴及違法違規(guī)行為。
第六章 合同管理
第二十六條項目法人應根據(jù)各項目的實際情況，對需要簽訂的合同進行全面、系統(tǒng)、合理地策劃。灌區(qū)工程建設(shè)合同的訂立應優(yōu)先采用國家和水利行業(yè)制訂的規(guī)范性合同示范文本，未完全采用范本的應進行充分論證，報市國資委及市水利局審核。涉及重大事項的，由市水利局報市人民政府審定。
第二十七條項目法人應嚴格執(zhí)行合同，嚴格控制設(shè)計變更，發(fā)生設(shè)計變更應按照《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》（水規(guī)計〔2020〕283號）要求執(zhí)行。
第二十八條項目法人應加強對項目合同訂立、履行及變更的監(jiān)督，強化信用管理，防止“陰陽合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為發(fā)生。
第二十九條監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應等單位在合同履行過程中，因工作不力的，承擔合同約定的違約責任；因自身過失造成損失的，承擔相應的法律責任。
第七章 計劃與進度管理
第三十條灌區(qū)工程建設(shè)工期為48個月，項目法人根據(jù)建設(shè)任務(wù)制定年度投資計劃，形成建設(shè)任務(wù)清單，市發(fā)展改革委、財政局、水利局等部門配合做好資金申報及計劃下達。年度投資計劃下達后不能按計劃執(zhí)行的，及時按相應審批程序進行調(diào)整。
第三十一條項目法人應做好工程建設(shè)安全度汛的各項工作。確定汛前、通水前等關(guān)鍵線路建設(shè)內(nèi)容，以及各關(guān)鍵節(jié)點的時間、進度要求。督促施工單位按技術(shù)標準及合同約定的內(nèi)容和期限，編制詳細的施工總進度計劃、分階段（年度）或單位工程或分部工程進度計劃及其說明、安全度汛方案等，由監(jiān)理單位審核后報項目業(yè)主審批或備案。
第三十二條市、縣（區(qū)）自然資源、林業(yè)主管部門應指導項目法人和項目涉及縣（區(qū)）加快工程建設(shè)用地和用林用草用濕手續(xù)辦理。提前開展建設(shè)用地組卷報批工作，積極在可研批復后申請先行用地。
第三十三條項目法人要按照數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)，組織審查施工組織設(shè)計中各階段建設(shè)目標與總進度計劃是否一致，關(guān)鍵線路的制定是否正確，人、機、料及施工方案是否合理，并逐項分解細化目標任務(wù)，做到“以旬保月，以月保季，以季保年”。
第三十四條實行灌區(qū)工程建設(shè)項目信息報送制度，項目法人定期向灌區(qū)協(xié)調(diào)、運營機構(gòu)及發(fā)展改革、財政、水利、國資等行業(yè)部門報送項目前期推進、工程進度、質(zhì)量與安全、資金管理、驗收等工作情況。
第八章 資金使用和管理
第三十五條市發(fā)展改革委指導市水利局、項目業(yè)主積極申報上級資金，按照國家發(fā)展改革委關(guān)于通過超長期特別國債支持新建大型灌區(qū)的有關(guān)要求，爭取國債資金。市財政局協(xié)同市水利局、項目業(yè)主擬定市、縣（區(qū)）配套資金分擔出資機制，按程序報市人民政府審批，并及時撥付項目資金，按規(guī)定加強資金監(jiān)管，確保資金安全。
第三十六條項目法人對資金的使用管理負總責。嚴格按照審批的概算控制投資，建立健全資金使用各項規(guī)章制度，實行專戶儲存，專項核算，?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占和挪用。
第三十七條按照工程實施進度申請工程建設(shè)資金。工程建設(shè)資金撥付申請按照以下程序：
?。ㄒ唬╉椖抗こ藤Y金撥付實行國庫集中支付，財政部門負責財政補助資金安排、資金分配建議方案審核和資金下達；各級行業(yè)主管部門負責指導項目法人提出資金分配建議方案、資金項目使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責對等原則落實監(jiān)管責任。
（二）由項目參建單位向項目法人提出撥付（預撥）申請。
?。ㄈ╉椖糠ㄈ藢ι暾堩椖窟M行階段性驗收，對資金撥付申請和相關(guān)附件材料的真實性、完整性、合規(guī)性進行審核，并出具審核意見向項目業(yè)主提出資金撥付申請；項目業(yè)主審核后按程序直接撥付資金至項目法人賬戶，或向財政部門申請資金撥付，項目法人按合同約定和工程建設(shè)進度，向項目參建單位支付建設(shè)資金并做好賬務(wù)管理工作。
第九章 監(jiān)理管理
第三十八條項目法人按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定，與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，保證監(jiān)理單位責任和權(quán)利的統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。
第三十九條監(jiān)理單位應按照規(guī)范要求和合同約定，組建項目監(jiān)理機構(gòu)，選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，同時必須配備相應的造價審核人員，對施工實施階段進行工程質(zhì)量控制、工程進度控制、工程資金控制、施工安全監(jiān)理、文明施工監(jiān)理，對監(jiān)理合同約定監(jiān)理范圍內(nèi)的有關(guān)合同和信息進行管理，并協(xié)調(diào)有關(guān)參建各方關(guān)系。主要職責如下：
?。ㄒ唬彶槌邪藬M選擇的分包項目和分包人，報項目法人審批。
?。ǘ┖瞬椴⒑灠l(fā)施工圖紙，審核工程計量，簽發(fā)各類付款證書。
（三）審核承包人提交的各類文件。
（四）簽發(fā)指示、通知、批復等監(jiān)理文件。
?。ㄎ澹┍O(jiān)督、檢查現(xiàn)場施工安全，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時要求承包人整改或暫停施工。
?。┍O(jiān)督、檢查文明施工情況和施工進度。
?。ㄆ撸┖蓑灣邪松陥蟮脑牧稀⒅虚g產(chǎn)品的質(zhì)量，復核工程施工質(zhì)量。
?。ò耍κ┕挝惶峤坏馁Y金申請資料進行嚴格審核，確保資料的真實性、完整性，禁止發(fā)生工程款虛報、誤報、超付現(xiàn)象。
第四十條監(jiān)理單位接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。嚴格履行《監(jiān)理廉政協(xié)議書》，樹立良好的職業(yè)道德風范，按照“嚴格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公正科學、廉潔自律”的職業(yè)準則，恪守職責。
第十章 施工管理
第四十一條在灌區(qū)工程建設(shè)中，全方位落實安全施工、綠色施工、文明施工、信息化施工要求，加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，堅持以人為本，維護社會和諧穩(wěn)定，全面提高工程建設(shè)管理水平，保障工程順利建設(shè)。
第四十二條施工單位與項目法人簽訂合同后，在施工前制定施工組織設(shè)計，包括施工方案、安全技術(shù)措施、施工進度計劃等，經(jīng)項目法人組織監(jiān)理、設(shè)計、項目業(yè)主單位質(zhì)控部門審核同意后方可實施施工，安全管理設(shè)施等相關(guān)費用須在工程招投標時予以明確，嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包。
第四十三條施工單位按照施工組織設(shè)計的要求，嚴格執(zhí)行施工方案和安全技術(shù)措施以及質(zhì)量與安全監(jiān)督保證體系，確保施工過程安全可靠，制定施工期間防汛度汛以及應急搶險預案，并接受水利、生態(tài)環(huán)境、應急管理等行業(yè)主管部門監(jiān)督。
第四十四條施工單位應建立健全施工管理組織機構(gòu)，具備相應的施工設(shè)備和技術(shù)人員，制定系列規(guī)章制度，保障施工安全和工程質(zhì)量。施工現(xiàn)場應符合以下要求：
（一）工地主要道路、加工場所、機械基礎(chǔ)等做硬化處理。具備完善的排水設(shè)施。
?。ǘ┻M入施工現(xiàn)場的建設(shè)材料及防護用品，必須選購符合國家、行業(yè)規(guī)定和具有《生產(chǎn)許可證》、《產(chǎn)品出廠合格證》、《質(zhì)量保證書》的產(chǎn)品。
（三）施工現(xiàn)場材料需配備專人管理，現(xiàn)場按安全文明施工標準配備相應的安全防護措施，確保施工場地安全。
?。ㄋ模┦┕がF(xiàn)場實行持證上崗制度。進入施工現(xiàn)場應佩戴工作牌，特種作業(yè)人員及安全管理人員持證（或復印件）上崗。
?。ㄎ澹┙ㄖ锊牧?、構(gòu)件、料具要按總平面圖布局堆放整齊，并掛定型示牌。建筑廢料、建筑垃圾要設(shè)固定存放點，分類堆放并及時清理。易燃易爆物品要分類存放，嚴禁混放和露天存放。
第四十五條將灌區(qū)工程建設(shè)納入山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門按職責建立聯(lián)合檢查制度，嚴格落實生態(tài)保護措施，共同加強灌區(qū)水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等工作。
第四十六條將灌區(qū)工程范圍內(nèi)符合條件的土地納入宜耕后備資源開發(fā)、耕地提質(zhì)改造、全域土地綜合整治，永久基本農(nóng)田納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍，提高13個灌片區(qū)域綜合生產(chǎn)能力，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。
第四十七條灌區(qū)工程各參建單位須按相關(guān)要求簽訂《廉政協(xié)議書》并嚴格履行。
第十一章 質(zhì)量管理
第四十八條灌區(qū)工程建設(shè)貫徹執(zhí)行“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，按照“業(yè)主負責、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督”的原則，建立質(zhì)量責任制為核心的質(zhì)量管理保證體系。
第四十九條灌區(qū)工程建設(shè)實行工程質(zhì)量終身責任制。項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等單位人員，依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在工程合理使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔相應責任。承擔水利工程項目建設(shè)的單位項目負責人應當在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書，連同項目負責人證明材料，由項目法人報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。工程竣工驗收后，項目法人應在工程明顯部位設(shè)置永久性標志，載明項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位名稱、項目負責人姓名。
第五十條灌區(qū)工程建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督登記管理。市水利局根據(jù)需要，以設(shè)立現(xiàn)場監(jiān)督項目站（組）、派駐監(jiān)督員、巡查、抽查等方式，對灌區(qū)工程質(zhì)量進行強制性監(jiān)督，不代替項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備供應等單位應負的質(zhì)量管理職責。
第五十一條灌區(qū)工程實行質(zhì)量缺陷備案制度。建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷必須及時處理，質(zhì)量缺陷的處理、報告及備案依照水利部等國家部委有關(guān)規(guī)程規(guī)范執(zhí)行。質(zhì)量檢測單位應當依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和合同，及時、準確地向委托方提交質(zhì)量檢測報告并對質(zhì)量檢測成果負責，建立檢測結(jié)果不合格項目臺賬，并將可能形成質(zhì)量隱患或者影響工程正常運行的檢測結(jié)果及時報告委托方。
第五十二條灌區(qū)工程各參建單位應當建立健全教育培訓制度，對職工進行質(zhì)量管理教育培訓，按照規(guī)定開展上崗作業(yè)考核，強化質(zhì)量意識，提高質(zhì)量管理能力。
第十二章 安全生產(chǎn)管理
第五十三條項目法人必須堅守安全生產(chǎn)紅線意識，以人為本，堅持人民至上、生命至上，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實安全風險防控和事故隱患排查，從源頭上防范化解重大安全風險，保證工程建設(shè)安全。
第五十四條項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他與水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法承擔工程建設(shè)安全生產(chǎn)責任，開展水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”建設(shè)，落實安全生產(chǎn)措施，開展安全生產(chǎn)培訓，定期開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，保證工程建設(shè)生產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)具體目標是：
?。ㄒ唬┒沤^發(fā)生《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的較大及以上安全事故。
?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)不發(fā)生重大火災事故，不發(fā)生重大責任交通、機械、設(shè)備等事故，不發(fā)生重大責任環(huán)境污染事故，不發(fā)生重大職業(yè)病危害事故。
?。ㄈ┥a(chǎn)、辦公、生活場所不發(fā)生觸電、爆炸、中毒等事故。
?。ㄋ模┌踩a(chǎn)經(jīng)費投入符合法律、法規(guī)及相關(guān)文件要求，安全生產(chǎn)費用落實率達100％。
?。ㄎ澹﹩T工安全教育培訓率、考核合格率和特種崗位人員持證上崗率均達100％。
（六）工程建設(shè)隱患排查整改率、重大危險源防控措施到位率、工程建設(shè)安全設(shè)施及設(shè)備完好率達100％。
?。ㄆ撸┎话l(fā)生工程建設(shè)事故瞞報、謊報、拖延不報等行為。
第五十五條項目法人組織各參建單位，針對項目可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，編制相應的項目生產(chǎn)安全救援預案、專項應急預案；組建應急救援隊伍，配備滿足要求的應急救援器材、設(shè)備和物資，建立并落實應急值班制度；定期組織應急救援預案演練并對演練效果進行評估和改進。
第十三章 檔案管理
第五十六條項目法人對項目檔案工作負總責，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準；業(yè)務(wù)上接受檔案主管部門和上級主管部門的監(jiān)督檢查和指導。履行法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章及標準規(guī)范規(guī)定的職責任務(wù)。
第五十七條項目法人與參建單位應配備滿足工作需要的檔案管理人員，保障檔案管理工作經(jīng)費。
第五十八條項目檔案文件內(nèi)容必須真實、準確，與工程實際相符；應格式規(guī)范、內(nèi)容準確、文字清晰、頁面整潔、編號規(guī)范、簽字及蓋章完備，滿足耐久性要求。
第五十九條項目法人與參建單位應建設(shè)與檔案工作任務(wù)相適應的、符合規(guī)范要求的檔案庫房，配備必要的檔案裝具和設(shè)施設(shè)備。應建立檔案庫房管理制度，采取相應措施做好防火、防盜、防水、防潮、防有害生物等防護工作，確保檔案實體安全和信息安全。
第六十條項目檔案驗收是水利工程建設(shè)項目竣工驗收的重要內(nèi)容，大中型水利工程建設(shè)項目在竣工驗收前要進行檔案專項驗收，其他水利工程建設(shè)項目檔案驗收應與竣工驗收同步進行。
第六十一條項目檔案專項驗收由市水利局主持，會同市檔案局開展驗收。自治區(qū)對項目檔案專項驗收有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。檔案專項驗收前，驗收主持單位或其委托的單位應根據(jù)實際情況開展驗收前檢查評估工作，落實驗收條件是否具備，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，問題整改完成后方可組織驗收。
第六十二條項目法人在項目檔案專項驗收前，應組織參建單位對項目文件的收集、整理、歸檔與檔案保管、利用等進行自檢，并形成檔案自檢報告。自檢達到驗收標準后，向驗收主持單位提出檔案專項驗收申請。監(jiān)理單位在項目檔案專項驗收前，應組織對所監(jiān)理項目檔案整理情況進行審核，并形成專項審核報告。
第六十三條項目檔案專項驗收按照水利部《水利工程建設(shè)項目檔案驗收辦法》執(zhí)行。凡是檔案內(nèi)容與質(zhì)量達不到要求的水利工程建設(shè)項目，不得通過檔案驗收；未通過檔案驗收或檔案驗收不合格的，不得進行或通過竣工驗收。
第十四章 驗收管理
第六十四條灌區(qū)工程建設(shè)驗收按照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》等規(guī)程規(guī)范嚴格執(zhí)行，未經(jīng)驗收或驗收不合格的單元、分部、單位工程不得進行后續(xù)工程施工和交付使用。
第六十五條驗收工作包括重要隱蔽單元及關(guān)鍵部位單元工程驗收、分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收、階段驗收、專項驗收、檔案管理驗收、工程竣工驗收和項目竣工驗收等。除階段驗收、工程竣工驗收和項目竣工驗收由自治區(qū)水利廳主持以及專項驗收按相關(guān)規(guī)定進行外，其余均由項目法人組織成立的驗收工作組負責。
第六十六條項目法人組織的驗收工作組由項目法人以及勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位代表組成，必要時邀請工程參建單位以外的專家參加，市水利局嚴格履行監(jiān)督職責。項目法人組織的驗收工作組成員應具有工程驗收所需要的中級及以上技術(shù)職稱或相應執(zhí)業(yè)資格，具有相關(guān)的專業(yè)知識。工程驗收結(jié)論應經(jīng)2／3以上驗收工作組成員同意。驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，其處理原則應由驗收工作組協(xié)商確定，組長對爭議問題有裁決權(quán)。若1／2以上的組員不同意裁決意見時，報請竣工驗收主持單位決定。
第六十七條竣工驗收應在灌區(qū)工程全部完成建設(shè)并滿足一定運行條件后1年內(nèi)進行。不能按期進行竣工驗收的，經(jīng)自治區(qū)水利廳同意，可適當延長期限，但最長不得超過6個月?？⒐を炇涨埃椖糠ㄈ藨M織竣工驗收自查，完成自查之日起10個工作日內(nèi)，將自查的工程項目質(zhì)量結(jié)論和相關(guān)資料報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)；竣工驗收自查工作報告通過之日起30個工作日內(nèi)，將自查報告報自治區(qū)水利廳。
第十五章 工程移交管理
第六十八條結(jié)合灌區(qū)工程特點，工程移交工作可分階段分步驟開展：
?。ㄒ唬┩旯すこ探唤樱核こ淘谕ㄟ^完工驗收或投入使用驗收后，項目法人與施工單位應在30個工作日內(nèi)組織完工工程交接，形成完整記錄。質(zhì)保期內(nèi)的相應質(zhì)保問題由施工單位負責處理。
?。ǘ┻\行管理移交：在項目法人與施工單位完成工程交接后，項目法人應在30個工作日內(nèi)與灌區(qū)管理機構(gòu)簽訂運行管理權(quán)移交協(xié)議，將工程交由灌區(qū)管理機構(gòu)管理，工程運行經(jīng)費由灌區(qū)管理機構(gòu)負責。
（三）水利工程資產(chǎn)移交：水利工程在完成財務(wù)決算審計、通過竣工驗收并印發(fā)竣工驗收鑒定書后60個工作日內(nèi)，項目法人應按照經(jīng)財務(wù)決算審計結(jié)轉(zhuǎn)入賬的固定資產(chǎn)明細，開展水利工程資產(chǎn)移交工作。
第六十九條在水利工程具備資產(chǎn)移交條件后，應按照以下程序進行：
?。ㄒ唬┐_認資產(chǎn)清單：項目法人及運行管理單位應現(xiàn)場核對工程竣工圖及工程實體，核查財務(wù)決算審計報告的資產(chǎn)清單，形成準確的移交資產(chǎn)明細，需要清楚地標出工程名稱、位置、金額，涉及設(shè)備移交的還需要標出設(shè)備名稱、數(shù)量、規(guī)格型號等。
?。ǘ┮平簧暾垼涸诖_認資產(chǎn)移交清單后，項目法人應向市水利局提出申請，提供有關(guān)文件、證件及相關(guān)資料。市水利局對上報的資產(chǎn)處置事項進行調(diào)查核實，對處置資料的完整性及處置事項的真實性、必要性、合理性予以審查。
（三）移交審批：市水利局收到處置申請后，對資產(chǎn)處置的合規(guī)性進行審查。對資料齊全、符合規(guī)定的，報市人民政府審批。
?。ㄋ模┮平惶幹茫涸谌〉锰幹门鷱秃螅椖糠ㄈ藨皶r與灌區(qū)管理機構(gòu)簽訂《水利建設(shè)項目資產(chǎn)交接協(xié)議》，按規(guī)定完成后續(xù)的資產(chǎn)移交工作。
?。ㄎ澹┵~務(wù)處理：資產(chǎn)處置活動結(jié)束后，項目法人及灌區(qū)管理機構(gòu)應根據(jù)資產(chǎn)處置批復文件和有效憑證及時辦理入賬、調(diào)賬、核銷等賬務(wù)處理，做到“賬實相符”“賬賬相符”。
（六）文件歸檔：移交手續(xù)完成后，相關(guān)文件及資料應在15個工作日內(nèi)進行歸檔并報市水利局備案，做到便于查閱管理。
第七十條灌區(qū)管理機構(gòu)對接收到的資產(chǎn)須及時做好入賬工作，并按市國有資產(chǎn)管理辦法進行管理，同時對接收到的相關(guān)手續(xù)須做好登記、整理和保管工作。
第十六章 風險管理
第七十一條市紀委監(jiān)委機關(guān)統(tǒng)籌推進灌區(qū)工程廉政建設(shè)，貫通協(xié)同紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和出資人監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督等，形成內(nèi)外部綜合監(jiān)督機制。圍繞工程建設(shè)招投標、物資采購、質(zhì)量管理等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建全覆蓋監(jiān)督體系。
第七十二條項目法人制定項目風險防控方案，開展項目建設(shè)管理、招標與合同、施工進度、資金使用、質(zhì)量安全、審計廉潔等風險分析評估識別，有針對性地落實各項防控措施。各參建單位針對工程建設(shè)中可能發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故、可能影響社會穩(wěn)定的群體性事件、可能出現(xiàn)的重大自然災害等容易造成重大生命財產(chǎn)損失的因素，建立健全預警預防機制，制定工作預案，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置。
第七十三條開展灌區(qū)工程建設(shè)全過程跟蹤審計。市審計局牽頭成立灌區(qū)項目專項審計組，圍繞灌區(qū)工程建設(shè)規(guī)劃完成情況、建設(shè)資金的管理使用情況及績效目標實現(xiàn)情況實施審計。對建設(shè)項目主體工程建設(shè)管理情況每季度審計1次（實際工作中可根據(jù)工程進展情況和相應因素調(diào)整審計次數(shù)）；對建設(shè)項目配套工程建設(shè)管理情況、生態(tài)環(huán)境保護措施落實情況、綠色施工措施落實情況和投資方建設(shè)資金籌集與撥付、各項建設(shè)要素保障情況等每年審計1次；根據(jù)工作需要對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大臨時突發(fā)情況適時開展專項審計。重點審計監(jiān)督內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO(shè)手續(xù)是否齊全規(guī)范，進度是否符合投資計劃要求。
（二）項目建設(shè)資金是否按規(guī)定期限到位，資金使用是否符合規(guī)定要求，是否存在閑置、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用等情況。
?。ㄈ╉椖拷ㄔO(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模、標準、資金來源等事項是否與批復內(nèi)容相一致；根據(jù)實際需要確需調(diào)整變更的，是否已按規(guī)定辦理變更手續(xù)。
（四）項目信息和進度數(shù)據(jù)上報是否及時、準確、完整。
（五）項目總投資是否存在大幅度縮減問題，或者是否超出經(jīng)核定的投資概算。
?。┦欠褚?guī)范履行驗收程序。
（七）法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他內(nèi)容。
第七十四條開展項目法人單位經(jīng)常性審計監(jiān)督。市審計局向項目法人單位派出審計定點聯(lián)系人，通過列席企業(yè)有關(guān)會議、查閱重大決策及經(jīng)營管理資料等方式開展日常監(jiān)督；適時開展國有企業(yè)主要負責人經(jīng)濟責任審計，建立健全內(nèi)部審計工作體制和制度，促進完善企業(yè)內(nèi)部治理，助力打造清廉企業(yè)。
第七十五條充分發(fā)揮發(fā)展改革、財政等有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)督服務(wù)保障作用，定期或不定期地對工程建設(shè)中的廉政建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范灌區(qū)工程建設(shè)管理人員的從業(yè)行為，預防違法違紀行為和腐敗問題發(fā)生。開展監(jiān)督檢查的方式包括：
?。ㄒ唬┞犎№椖繂挝环ㄈ?、項目匯總申報單位、項目日常監(jiān)管單位、項目參建單位（包括項目前期咨詢、招標代理、項目管理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等單位）關(guān)于項目情況的匯報，與相關(guān)人員訪談等。
?。ǘ┎殚嗧椖拷ㄗh書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告、項目申請書，以及項目審批、核準或備案文件，項目報建相關(guān)文件及批復手續(xù)，招投標、施工、監(jiān)理、會計憑證等過程管理文件，竣工驗收、決算相關(guān)文件等檔案資料。
?。ㄈ└绊椖繉嵉睾瞬?，或者通過視頻方式查看項目現(xiàn)場。
?。ㄋ模┡c項目建成后的服務(wù)對象、涉及對象等訪談了解項目有關(guān)情況等。
第七十六條領(lǐng)導干部不得以任何方式違規(guī)干預灌區(qū)工程項目的招標投標活動，不準利用職權(quán)或職務(wù)上的影響介紹或指定使用工程建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備器材和服務(wù)活動，不準違規(guī)干預或辦理項目工程設(shè)計變更、計量支付、資金撥付、工程驗收等事項。
第十七章 責任落實
第七十七條項目法人和項目業(yè)主違反本辦法規(guī)定，未履行管理職責的，依法依規(guī)承擔相應責任。
第七十八條參建單位（包括但不限于勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應等單位）違反本辦法規(guī)定的，依法依規(guī)承擔相應責任。
第七十九條依照本辦法對灌區(qū)工程建設(shè)有關(guān)活動負有監(jiān)管職責的有關(guān)部門工作人員，不依法依規(guī)履行責任、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第十八章 附則
第八十條本辦法印發(fā)實施后，由項目業(yè)主配套制定灌區(qū)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勘察設(shè)計、招標投標管理、施工監(jiān)理、工程進度、項目驗收、廉潔自律等具體實施細則。
第八十一條本辦法由河池市水利局負責解釋。如有未盡事宜，按照國家及自治區(qū)的有關(guān)法律法規(guī)和政策文件執(zhí)行。
第八十二條本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期為五年。
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