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“十四五”中國(guó)鋼鐵探出減量提質(zhì)路

http://www.1xuix.cn[鋼之家 SteelHome] 2025-12-15 09:10:04 [打印] +關(guān)注
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【摘要】5年來(lái),中國(guó)鋼鐵通過(guò)堅(jiān)定不移地推進(jìn)“產(chǎn)能產(chǎn)量雙控”、大刀闊斧實(shí)施聯(lián)合重組、積極構(gòu)建行業(yè)自律機(jī)制,不僅在調(diào)整風(fēng)浪中穩(wěn)住了航向,還在優(yōu)化破局中為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)鍛鑄了堅(jiān)實(shí)的鋼鐵脊梁。

  “十四五”時(shí)期,是我國(guó)鋼鐵行業(yè)直面挑戰(zhàn)、淬火成鋼的5年?!笆奈濉睍r(shí)期,我國(guó)鋼鐵行業(yè)步入“深度調(diào)整周期”,與以往增量中的調(diào)整不同,減量中的調(diào)整所面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有。為此,鋼鐵行業(yè)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,繼續(xù)錨定“1231”行業(yè)工作重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)“232”重點(diǎn)工作,堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),加快推進(jìn)“減量發(fā)展、存量?jī)?yōu)化”,推動(dòng)發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。5年來(lái),中國(guó)鋼鐵通過(guò)堅(jiān)定不移地推進(jìn)“產(chǎn)能產(chǎn)量雙控”、大刀闊斧實(shí)施聯(lián)合重組、積極構(gòu)建行業(yè)自律機(jī)制,不僅在調(diào)整風(fēng)浪中穩(wěn)住了航向,還在優(yōu)化破局中為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)鍛鑄了堅(jiān)實(shí)的鋼鐵脊梁。
  減量發(fā)展:以“產(chǎn)能產(chǎn)量雙控”重塑供需新平衡
  “十四五”期間,面對(duì)鋼鐵產(chǎn)量達(dá)峰后需求大幅下降的“深度調(diào)整周期”,鋼鐵行業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家“產(chǎn)能產(chǎn)量雙控”政策,推動(dòng)粗鋼產(chǎn)量穩(wěn)中有降?!笆奈濉鼻?年,全國(guó)粗鋼和鋼材的年均增速分別為-1.1%和1.1%,均遠(yuǎn)低于“十三五”期間5.4%和4.6%的年均增速。2024年,我國(guó)粗鋼產(chǎn)量為10.05億噸,較2020年10.65億噸下降5.6%。與此同時(shí),2024年,我國(guó)折合粗鋼消費(fèi)量為8.93億噸,較2020年10.36億噸下降13.8%。5年來(lái),鋼鐵行業(yè)總量控制成效顯著,有力促進(jìn)了鋼材市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡。下面兩組數(shù)據(jù)的“雙降”趨勢(shì),清晰地體現(xiàn)了“十四五”鋼鐵行業(yè)減量發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
  正如中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委副書(shū)記、副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)姜維在2025年三季度信息發(fā)布會(huì)上所指出的那樣,“十四五”時(shí)期,鋼鐵行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以高質(zhì)量發(fā)展為主題,堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則開(kāi)展粗鋼產(chǎn)量調(diào)控,積極研究推動(dòng)建立產(chǎn)能治理新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了從“去產(chǎn)能”到“產(chǎn)能產(chǎn)量雙控”的轉(zhuǎn)變,在減量調(diào)整中有效促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升了行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
  回眸
  ●2021年2月8日,工信部發(fā)文明確,嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能,實(shí)行產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”政策,確保2021年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比下降。
  ●2021年5月10日,國(guó)家發(fā)展改革委、工信部啟動(dòng)2021年鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查工作。
  ●2021年6月1日,工信部發(fā)布的新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案管理的意見(jiàn)》正式施行。
  ●2021年12月29日,工信部發(fā)布《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,明確“十四五”期間粗鋼等重點(diǎn)原材料大宗產(chǎn)品產(chǎn)能只減不增。
  ●2022年2月7日,工信部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,現(xiàn)有城市鋼廠應(yīng)立足于就地改造、轉(zhuǎn)型升級(jí),而達(dá)不到超低排放要求、競(jìng)爭(zhēng)力弱的城市鋼廠,應(yīng)立足于就地壓減退出。
  ●2022年4月19日,國(guó)家發(fā)展改革委4月份新聞發(fā)布會(huì)表示,2021年,全國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比減少近3000萬(wàn)噸,粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)全面完成。2022年,國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)粗鋼產(chǎn)量壓減工作,引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)摒棄以量取勝的粗放發(fā)展方式,促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
  ●國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2023年1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2022年,我國(guó)粗鋼產(chǎn)量為10.13億噸,同比下降2.1%,在2021年壓減3000萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上再壓減2000多萬(wàn)噸,連續(xù)兩年圓滿(mǎn)完成粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)。
  ●2024年4月3日,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布消息稱(chēng),2024年,國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同有關(guān)方面將繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)粗鋼產(chǎn)量調(diào)控工作,相關(guān)部門(mén)將聯(lián)合開(kāi)展全國(guó)鋼鐵冶煉企業(yè)裝備基礎(chǔ)信息摸底工作。
  ●2024年8月22日,工信部辦公廳印發(fā)《關(guān)于暫停鋼鐵產(chǎn)能置換工作的通知》。
  ●2025年9月22日消息,工信部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》,明確將繼續(xù)嚴(yán)控新增產(chǎn)能,實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量精準(zhǔn)調(diào)控,即年度產(chǎn)量調(diào)控任務(wù)須以支持先進(jìn)企業(yè)發(fā)展、倒逼落后低效產(chǎn)能退出為原則。
  ●2025年10月24日,《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布。
  聚合圖強(qiáng):以聯(lián)合重組鍛造產(chǎn)業(yè)新格局
  “十四五”期間,在政策引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的雙輪作用下,一場(chǎng)波瀾壯闊的聯(lián)合重組大戲席卷鋼鐵行業(yè),產(chǎn)業(yè)集中度實(shí)現(xiàn)了大躍升。正如上圖所示,2024年,我國(guó)前10家鋼企粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)的比重達(dá)到43.0%,比2020年的38.6%提升4.4個(gè)百分點(diǎn)。
  而這背后是一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的重塑?!笆奈濉逼陂g,鋼鐵行業(yè)以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同為導(dǎo)向,深入開(kāi)展聯(lián)合重組,如中國(guó)寶武聯(lián)合重組新鋼和中鋼、戰(zhàn)略投資山鋼,鞍鋼重組本鋼、凌鋼,中信泰富特鋼與南鋼攜手,建龍集團(tuán)重整西寧特鋼,敬業(yè)集團(tuán)相繼收購(gòu)連云港興鑫鋼鐵、營(yíng)口中板,產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高,“南寶武、北鞍鋼”的主體發(fā)展格局基本形成。
  這些重組不再是簡(jiǎn)單的物理疊加,而是通過(guò)管理、技術(shù)、人才、市場(chǎng)的深度整合,產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“化學(xué)反應(yīng)”。例如,中國(guó)寶武在戰(zhàn)略重組中構(gòu)建的“一總部、多基地”模式成為行業(yè)主流模式,被業(yè)內(nèi)爭(zhēng)相模仿。這一模式不僅在資源配置上實(shí)現(xiàn)了最優(yōu),還在應(yīng)對(duì)區(qū)域市場(chǎng)波動(dòng)、保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈安全等方面發(fā)揮了重要作用。鞍本重組后,鞍鋼通過(guò)對(duì)采購(gòu)、銷(xiāo)售、物流、研發(fā)的統(tǒng)一管理,年協(xié)同效益超過(guò)數(shù)十億元。雙方在汽車(chē)用鋼、家電板等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),極大提升了在東北乃至全國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。中信泰富特鋼與南鋼的攜手,則是專(zhuān)業(yè)化整合的精彩之筆,構(gòu)建了全球規(guī)模最大的專(zhuān)業(yè)化特鋼集團(tuán),實(shí)現(xiàn)了在軸承鋼、汽車(chē)零部件用鋼等高端細(xì)分市場(chǎng)的絕對(duì)領(lǐng)先,打造了“高端高效、專(zhuān)精特新”的差異化競(jìng)爭(zhēng)力。
  回眸
  ●2021年1月19日消息,中信泰富特鋼集團(tuán)成功收購(gòu)天津鋼管制造有限公司20.4%的股權(quán),并全面負(fù)責(zé)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。
  ●2021年1月28日,陜鋼集團(tuán)、山西建龍、晉南鋼鐵、晉城鋼鐵、高義鋼鐵、建邦集團(tuán)6家陜晉川甘論壇區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)鋼企注冊(cè)成立西北聯(lián)合鋼鐵有限公司。
  ●2021年2月1日,云南省與中國(guó)寶武簽署合作協(xié)議,推進(jìn)中國(guó)寶武與昆鋼聯(lián)合重組。
  ●2021年8月20日,鞍鋼重組本鋼大會(huì)召開(kāi)。10月15日,鞍鋼集團(tuán)本鋼集團(tuán)有限公司揭牌,實(shí)質(zhì)性整合開(kāi)啟。
  ●2021年12月24日,柳鋼股份發(fā)布《柳州鋼鐵股份有限公司重大資產(chǎn)重組實(shí)施進(jìn)展公告》,以貨幣資金對(duì)廣西鋼鐵集團(tuán)有限公司進(jìn)行增資。增資完成后,柳鋼股份成為廣西鋼鐵控股股東。
  ●2022年11月9日,國(guó)務(wù)院國(guó)資委批復(fù)同意中國(guó)寶武與新鋼集團(tuán)聯(lián)合重組,新鋼51%的股份無(wú)償劃轉(zhuǎn)給中國(guó)寶武。
  ●2022年12月23日,中國(guó)寶武與中鋼集團(tuán)重組啟動(dòng)大會(huì)舉行,經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),中鋼集團(tuán)整體劃入中國(guó)寶武,不再作為國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)。
  ●2023年3月30日,鞍鋼集團(tuán)與遼寧省朝陽(yáng)市政府股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽署儀式在鞍鋼舉行,朝陽(yáng)市政府將其持有的凌鋼集團(tuán)49%股權(quán)轉(zhuǎn)讓至鞍鋼集團(tuán)。2024年10月10日,凌鋼股份與鞍鋼集團(tuán)簽署《無(wú)償劃轉(zhuǎn)協(xié)議》,鞍鋼集團(tuán)成為凌鋼集團(tuán)控股股東;12月29日,鞍鋼集團(tuán)凌源鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司揭牌成立。
  ●2023年4月2日,中信股份宣布,受南鋼集團(tuán)的邀請(qǐng),旗下間接全資子公司新冶鋼戰(zhàn)略增資南鋼集團(tuán)。12月15日,新南鋼集團(tuán)揭牌成立,正式成為中信集團(tuán)體系一員,上市公司南鋼股份的實(shí)際控制人變更為中信集團(tuán)。
  ●2023年11月6日,建龍集團(tuán)對(duì)西寧特鋼系列公司的重整投資依法正式獲批,為建龍并購(gòu)的第一家鋼鐵上市公司。
  ●2023年12月28日,山東省政府與中國(guó)寶武簽署協(xié)議,中國(guó)寶武戰(zhàn)略投資山鋼集團(tuán),將持有山鋼集團(tuán)49%的股權(quán),寶鋼股份將持有山鋼日照公司48.6139%的股權(quán)。
  ●2024年9月29日,敬業(yè)集團(tuán)與日鋼營(yíng)口中板有限公司合作合并。
  秩序重塑:以自律破“卷”構(gòu)筑發(fā)展新生態(tài)
  “十四五”初期,隨著鋼鐵產(chǎn)量達(dá)峰后需求的大幅下降,供需矛盾加劇,鋼鐵行業(yè)進(jìn)入“深度調(diào)整期”。上述數(shù)據(jù)表明,2021年,鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)達(dá)到近年來(lái)的高點(diǎn)后,2022年—2024年大幅下降且逐年下降;2025年前9個(gè)月,盈利有所好轉(zhuǎn),重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼企利潤(rùn)總額為960億元,平均銷(xiāo)售利潤(rùn)率回升至2.10%。當(dāng)然,在供需嚴(yán)重失衡的情況下,鋼鐵行業(yè)之所以能保持微利運(yùn)行,離不開(kāi)“產(chǎn)能產(chǎn)量雙控”政策的實(shí)施和行業(yè)自律的大力倡導(dǎo)。
  “十四五”以來(lái),中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)牽頭發(fā)布行業(yè)自律倡議,提出了“三定三不要”(以銷(xiāo)定產(chǎn),不要把現(xiàn)金變成庫(kù)存;以效定產(chǎn),不要產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)性“失血”;以現(xiàn)定銷(xiāo),不要把現(xiàn)金變成應(yīng)收款)的經(jīng)營(yíng)原則,在面對(duì)鋼鐵行業(yè)虧損加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)下組織開(kāi)展“春曉行動(dòng)”等系列自律活動(dòng),落實(shí)中央部署防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng),引導(dǎo)企業(yè)自律控產(chǎn)降庫(kù)存,共同維護(hù)了鋼材市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。主要鋼企積極響應(yīng)自律倡議,堅(jiān)持““三定三不要”原則,從以往“保份額、搶市場(chǎng)”的慣性思維轉(zhuǎn)向“穩(wěn)價(jià)格、保效益”的理性經(jīng)營(yíng)。比如,中國(guó)寶武主動(dòng)壓減缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)流程產(chǎn)能,將資源聚焦于高技術(shù)含量、高附加值的精品鋼領(lǐng)域,創(chuàng)造性提出了“有訂單的生產(chǎn)、有邊際的產(chǎn)量、有利潤(rùn)的收入”經(jīng)營(yíng)原則。陜晉川甘論壇通過(guò)鋼企間“破內(nèi)卷、少生產(chǎn)、減污染、增效益”的生動(dòng)實(shí)踐,成為推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)高質(zhì)量運(yùn)行和行業(yè)協(xié)同自律的典范。
  這場(chǎng)廣泛而深入的行業(yè)自律實(shí)踐,標(biāo)志著中國(guó)鋼鐵企業(yè)正從單純的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手轉(zhuǎn)變?yōu)樵诟邔用嫔暇S護(hù)行業(yè)健康生態(tài)的“命運(yùn)共同體”。它不僅是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)下行壓力的有效策略,還是行業(yè)走向成熟、邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。
  回眸
  ●2021年5月26日,鋼協(xié)召開(kāi)鋼鐵行業(yè)自律工作會(huì)議,同日發(fā)布《構(gòu)建平穩(wěn)有序市場(chǎng)秩序促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——鋼鐵行業(yè)自律倡議書(shū)》。
  ●2022年8月11日,鋼協(xié)黨委書(shū)記、執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何文波在《中國(guó)螺紋鋼》新書(shū)發(fā)布暨螺紋鋼產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會(huì)上正式提出了“三定三不要”原則。
  ●2024年3月20日—5月20日,鋼協(xié)開(kāi)展了以號(hào)召行業(yè)自律控產(chǎn)降庫(kù)存為方向的“春曉行動(dòng)”,對(duì)行業(yè)穩(wěn)運(yùn)行起到了積極的促進(jìn)作用。
  ●2024年3月28日,鋼協(xié)發(fā)布《認(rèn)清形勢(shì)保持定力共同維護(hù)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展》倡議書(shū)。當(dāng)年4月2日,《中國(guó)冶金報(bào)》發(fā)表社論《自律控產(chǎn)降庫(kù)存——應(yīng)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)的“良方”》,隨后組織一系列報(bào)道,為行業(yè)穩(wěn)運(yùn)行營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。
  ●2024年7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出,要強(qiáng)化行業(yè)自律,防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)鋼鐵行業(yè)虧損加劇的嚴(yán)峻形勢(shì),鋼協(xié)黨委書(shū)記、執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何文波親自部署、提出要求,開(kāi)展強(qiáng)化行業(yè)自律、防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)主題宣傳。鋼協(xié)黨委副書(shū)記、副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)姜維在《中國(guó)冶金報(bào)》上發(fā)表《堅(jiān)持自律控產(chǎn)降庫(kù)存防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)》署名文章。
  與此同時(shí),《中國(guó)冶金報(bào)》第一時(shí)間開(kāi)設(shè)《破局“內(nèi)卷”共筑行業(yè)新生態(tài)》欄目,發(fā)表《破除“內(nèi)卷”,一場(chǎng)必須勝利的考驗(yàn)》社論,推出了“破局內(nèi)卷·海外鏡鑒”系列報(bào)道,為行業(yè)強(qiáng)自律破“內(nèi)卷”營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
  ●2024年8月30日,鋼協(xié)在京召開(kāi)鋼鐵行業(yè)強(qiáng)化行業(yè)自律工作座談會(huì),號(hào)召鋼企以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央提出的防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng),認(rèn)真踐行“三定三不要”經(jīng)營(yíng)原則,穩(wěn)市提效降風(fēng)險(xiǎn)。
  結(jié)語(yǔ)
  回望“十四五”,中國(guó)鋼鐵行業(yè)以前所未有的決心推進(jìn)減量發(fā)展,以高瞻遠(yuǎn)矚的魄力推動(dòng)聯(lián)合重組,以合作共贏的智慧加強(qiáng)行業(yè)自律,探索建立產(chǎn)能治理新機(jī)制……這5年的實(shí)踐證明,中國(guó)鋼鐵行業(yè)不僅有能力建設(shè)世界一流的鋼廠和裝備,還有能力構(gòu)建現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的行業(yè)治理體系。
  當(dāng)然,我們也深知,已步入“減量發(fā)展、存量?jī)?yōu)化”新階段的鋼鐵行業(yè),產(chǎn)能治理新機(jī)制探索和建立仍然任重道遠(yuǎn)。在2023年11月25日召開(kāi)的第19屆中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)峰會(huì)上,鋼協(xié)黨委書(shū)記、執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何文波為此指明了方向:“我們所說(shuō)的產(chǎn)能治理新機(jī)制,是逐步形成既有環(huán)境、能效、碳排放政策約束,又有行業(yè)自律、政府監(jiān)管,符合市場(chǎng)規(guī)律的、有利于導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)勝劣汰的,有保障、有彈性的供需平衡調(diào)節(jié)新機(jī)制?!?br>  我們相信,“十五五”時(shí)期,鋼鐵工業(yè)將以更加自信、穩(wěn)健的姿態(tài),迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇,不斷推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,打造一個(gè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效率更高、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、世界一流的高端制造業(yè),繼續(xù)為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興貢獻(xiàn)著不可替代的“鋼鐵力量”。

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