汽車行業(yè)價格行為合規(guī)指南（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范汽車行業(yè)價格行為，維護汽車市場價格秩序和公平競爭，保障消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，引導汽車生產(chǎn)銷售企業(yè)加強價格合規(guī)建設(shè)，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》《關(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定》《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，制定本指南。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進行汽車生產(chǎn)、新車銷售活動時發(fā)生的價格行為，適用本指南。
第三條 汽車行業(yè)各經(jīng)營主體應(yīng)當遵循依法合規(guī)、公開透明、平等自愿、誠實守信的基本原則，其價格行為要符合法律法規(guī)及相關(guān)政策要求。
第四條 汽車行業(yè)各經(jīng)營主體圍繞國家戰(zhàn)略，在發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、改善民生、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮作用，積極承擔社會責任，促進汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第五條 汽車行業(yè)相關(guān)協(xié)會在政府部門指導下，建立健全行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)價格合規(guī)建設(shè)。
第二章 汽車生產(chǎn)企業(yè)價格行為
第六條 汽車生產(chǎn)企業(yè)建立以生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)、市場供求為導向的定價策略，對所屬整車銷售、金融服務(wù)等環(huán)節(jié)實行全鏈條價格行為管理，確保價格行為規(guī)范。
第七條 汽車整車生產(chǎn)企業(yè)返利政策要清晰明確，以合同等方式與經(jīng)銷商事先約定。
第八條 汽車整車生產(chǎn)企業(yè)要尊重汽車經(jīng)銷商自主定價權(quán)，在合作中遵循公平交易、平等協(xié)商的原則。
第九條 汽車整車生產(chǎn)企業(yè)之間以及汽車零配件生產(chǎn)企業(yè)之間，實施下列價格串通行為存在重大法律風險：
（一）固定或者變更汽車及零配件價格水平；
（二）固定或者變更價格變動幅度；
（三）約定采用統(tǒng)一的價格計算標準；
（四）其他價格串通行為。
第十條 汽車生產(chǎn)企業(yè)除了依法降價處理積壓商品外，以排擠競爭對手或者獨占市場為目的實施下列價格行為，存在重大法律風險：
（一）整車、零部件出廠價格低于其生產(chǎn)成本；
?。ǘ┎捎酶咭?guī)格、高等級充當?shù)鸵?guī)格、低等級等手段變相降低價格，使實際出廠價格低于其生產(chǎn)成本；
?。ㄈ┩ㄟ^采取折扣、補貼等價格優(yōu)惠手段，使實際出廠價格低于其生產(chǎn)成本；
?。ㄋ模┻M行非對等物資串換，使實際出廠價格低于其生產(chǎn)成本；
?。ㄎ澹┩ㄟ^以物抵債，使實際出廠價格低于其生產(chǎn)成本；
?。┎扇《喟l(fā)貨少開票或不開票方法，使實際出廠價格低于其生產(chǎn)成本；
?。ㄆ撸┩ㄟ^多給數(shù)量等方式，變相降低價格，使實際出廠價格低于其生產(chǎn)成本；
?。ò耍┰谡袠送稑酥校捎脡旱蜆藘r等方式使實際出廠價格低于其生產(chǎn)成本；
?。ň牛┎捎闷渌绞剑箤嶋H出廠價格低于其生產(chǎn)成本。
汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本包括制造成本和由管理費用、財務(wù)費用、銷售費用構(gòu)成的期間費用。出廠價格指汽車生產(chǎn)企業(yè)銷售給經(jīng)銷商、貿(mào)易商等企業(yè)的開票價格。
第十一條 在汽車供應(yīng)鏈出現(xiàn)供需嚴重失衡問題時，汽車零配件生產(chǎn)企業(yè)成本未顯著變化，無正當理由大幅度提高價格，擾亂市場正常秩序，存在較大法律風險。
第十二條 汽車生產(chǎn)企業(yè)提供相同的汽車產(chǎn)品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的經(jīng)銷商、貿(mào)易商，不得實行價格歧視。
第十三條 汽車生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)當規(guī)范“付費解鎖”功能的收費行為。
?。ㄒ唬τ谟忻赓M期的功能，銷售時應(yīng)當告知免費期限、后續(xù)收費標準等內(nèi)容，免費期自車輛交付消費者之日起計算，免費期結(jié)束前應(yīng)再次提醒消費者；
?。ǘτ谛枋召M的差異化增值功能，銷售時應(yīng)當明確告知，未明確告知的差異化增值功能不得收費。
第三章 汽車銷售企業(yè)價格行為
第十四條 汽車銷售企業(yè)銷售商品或者提供服務(wù)應(yīng)按規(guī)定進行明碼標價。
（一）經(jīng)營者應(yīng)當在經(jīng)營場所以顯著方式進行明碼標價，標明車輛名稱、銷售價格、計價單位、型號、生產(chǎn)廠商及主要配置、標準參數(shù)等信息。有可選配件的，要標明可選配件的名稱、價格、規(guī)格、產(chǎn)地等內(nèi)容。不能現(xiàn)場交付車輛的，要在交易前明確告知交付時間；
?。ǘ┙?jīng)營者可以選擇采用標價簽（含電子標價簽）、標價牌、價目表（冊）、展示板、電子屏幕、商品實物或者模型展示、圖片展示以及其他有效形式進行明碼標價；
?。ㄈ┥唐坊蛘叻?wù)項目較多的，可以同時采用電子查詢方式進行明碼標價。無法一次性在經(jīng)營場所醒目位置全部公示的，應(yīng)當告知消費者便捷獲知明碼標價詳細內(nèi)容的方式或者途徑；
?。ㄋ模┙?jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)平臺方式銷售汽車的，應(yīng)當通過網(wǎng)頁，以文字、圖像等方式進行明碼標價，涉及相關(guān)配件或者產(chǎn)品配送的，還應(yīng)當標示配送方式、運輸費用、支付方式等內(nèi)容；
?。ㄎ澹┤绻伾?、產(chǎn)地、工藝、配件的規(guī)格和品牌等對價格有影響的，要明確標示。根據(jù)不同交易條件實行不同價格的，要標明交易條件以及與其對應(yīng)的價格；
?。﹥r格發(fā)生變動時，經(jīng)營者應(yīng)當及時調(diào)整相應(yīng)標價。
前款第一項中“銷售價格”是指汽車銷售企業(yè)自主制定的價格，并非廠商指導價。
第十五條 汽車銷售企業(yè)開展促銷活動，要遵守以下規(guī)定：
?。ㄒ唬┰陲@著位置公示促銷規(guī)則、活動期限、適用范圍等；
（二）真實標明折價、減價基準；
?。ㄈ┩ㄟ^積分、禮券、兌換券、代金券、預付款等折抵價款的，應(yīng)當以顯著方式標明計算的具體辦法；
?。ㄋ模╅_展補貼促銷的，還應(yīng)在顯著位置標示補貼對象、補貼方式、參與條件、起止時間等信息。
第十六條 汽車銷售企業(yè)應(yīng)當規(guī)范價外饋贈行為。
價外饋贈是指無償贈送給消費者一定金額的購物券、禮品、優(yōu)惠待遇等。
采取贈送物品或者服務(wù)（以下簡稱贈品）的，要如實標明贈品品名、數(shù)量等，或者贈送服務(wù)項目、次數(shù)等，或者展示贈品實物樣品。贈品的價格或者價值能標盡標，且所標示的價格或者價值應(yīng)當真實有依據(jù)。確有合理理由的，贈品可以不標示價格或者價值。贈品兌換帶有價格附加條件的（如使用范圍、兌換地點等），還要明確公示。
第十七條 汽車銷售企業(yè)誠信經(jīng)營，不得利用虛假或者引人誤解的價格手段誘騙消費者。實施下列行為的，存在較大法律風險：
（一）使用欺騙性、誤導性的語言、文字、數(shù)字、圖片或者視頻等標示價格以及其他價格信息；
?。ǘ┦褂锰摷俚摹笆袌鰞r”“廠商指導價”“市場參考價”等被比較價格進行宣傳；
?。ㄈ┨摷贅耸尽跋迺r降價”“清倉價”等，降價促銷時標注的被比較價格高于同一經(jīng)營場所本次促銷前七日內(nèi)的最低成交價格；
?。ㄋ模┮再J款購車、購買保險等作為交易附加條件的，未在交易前告知或未顯著標示；
?。ㄎ澹o正當理由拒絕履行或者不完全履行價格承諾，對汽車價格、贈品價值、售后服務(wù)費用等作出承諾但實際未兌現(xiàn)；
?。┮缘蛢r宣傳，實際無相關(guān)產(chǎn)品銷售；
?。ㄆ撸┩ㄟ^積分、禮券、兌換券、代金券等折抵價款時，拒不按約定折抵價款。
第十八條 汽車銷售企業(yè)除了依法降價處理積壓商品外，以排擠競爭對手或者獨占市場為目的實施下列價格行為，存在重大法律風險：
?。ㄒ唬╀N售商品的價格低于進貨成本；
?。ǘ┎捎酶咭?guī)格、高等級充抵低規(guī)格、低等級等手段變相降低價格，使實際銷售價格低于進貨成本；
?。ㄈ┩ㄟ^采取折扣、補貼等價格優(yōu)惠手段，使實際銷售價格低于進貨成本；
?。ㄋ模┻M行非對等物資串換，使實際銷售價格低于進貨成本；
?。ㄎ澹┩ㄟ^以物抵債，使實際銷售價格低于進貨成本；
?。┎扇《喟l(fā)貨少開票或不開票方法，使實際銷售價格低于進貨成本；
（七）通過多給數(shù)量、批量優(yōu)惠等方式，變相降低價格，使實際銷售價格低于進貨成本；
?。ò耍┰谡袠送稑酥?，采用壓低標價等方式使實際銷售價格低于進貨成本；
?。ň牛┎捎闷渌绞?，使實際銷售價格低于進貨成本。
第十九條 汽車交易網(wǎng)絡(luò)第三方平臺經(jīng)營者（以下簡稱“平臺經(jīng)營者”）依法履行平臺管理責任，規(guī)范平臺內(nèi)經(jīng)營者的價格行為：
?。ㄒ唬┢脚_經(jīng)營者應(yīng)當尊重平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主定價權(quán)，不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則、技術(shù)手段或其他方式，對平臺內(nèi)經(jīng)營者的商品或者服務(wù)價格進行不合理限制或者附加不合理條件，禁止強制或變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者參與價格促銷活動；
?。ǘ┢脚_經(jīng)營者發(fā)起、組織價格促銷活動的，明知或應(yīng)知平臺內(nèi)經(jīng)營者在其組織的促銷活動中存在價格違法行為的，應(yīng)當立即采取警示、暫?；蛘呓K止服務(wù)等必要處置措施予以糾正并保存相關(guān)記錄；
?。ㄈ┦袌霰O(jiān)督管理部門依法對平臺內(nèi)經(jīng)營者開展價格監(jiān)督檢查和調(diào)查處理時，平臺經(jīng)營者應(yīng)當積極配合，提供必要的數(shù)據(jù)信息、技術(shù)支持和協(xié)助。
第二十條 在平臺內(nèi)經(jīng)營者展示的價格顯著低于廠商指導價或者市場價格水平時，鼓勵平臺經(jīng)營者及時提醒平臺內(nèi)經(jīng)營者根據(jù)市場供求和自身經(jīng)營情況，合理合法開展經(jīng)營，規(guī)范自身價格行為，同時提醒消費者該低價可能存在交易異常風險。
第二十一條 汽車銷售企業(yè)在收取與汽車銷售相關(guān)的服務(wù)費用后，應(yīng)當真實地為消費者提供相應(yīng)的服務(wù)，實施以下行為存在法律風險：
（一）只收費不服務(wù)或減少服務(wù)內(nèi)容或者降低服務(wù)標準；
（二）將同一服務(wù)內(nèi)容標示在不同的服務(wù)項目中進行重復收費；
?。ㄈ?yīng)由自身承擔的義務(wù)以其他服務(wù)名義進行收費。
第四章 制度建設(shè)
第二十二條 汽車生產(chǎn)和銷售企業(yè)可以根據(jù)需要建立內(nèi)部價格合規(guī)管理機制，負責協(xié)調(diào)和監(jiān)督企業(yè)價格合規(guī)管理工作，健全完善價格合規(guī)管理制度，組織開展價格風險識別與預警，參與價格合規(guī)審查和風險處置等。
第二十三條 汽車行業(yè)內(nèi)部價格合規(guī)管理制度包括但不限于以下制度：
（一）價格決策機制。汽車生產(chǎn)和銷售企業(yè)建立健全價格決策制度，明確價格決策的權(quán)限、程序和責任。對于重大價格調(diào)整、新產(chǎn)品定價等事項，通過集體決策等方式進行；
（二）銷售合同管理機制。銷售汽車、零部件及相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)以書面合同為依據(jù)，合同中應(yīng)明確項目、標準、金額、付款方式及時間等內(nèi)容。合同簽訂前，應(yīng)向交易對象詳細說明付款金額和方式，確保對方知情。合同簽訂后，妥善保管合同文件，確保行為有據(jù)可查；
（三）內(nèi)部監(jiān)督機制。強化對價格制定、調(diào)整、價格促銷等行為的監(jiān)督審查，對違反價格法律法規(guī)及政策文件的行為，及時予以糾正；
?。ㄋ模﹥r格應(yīng)急處置機制。建立價格應(yīng)急處置預案，妥善處置價格糾紛，完善處置流程、責任分工、溝通機制等內(nèi)容。開展網(wǎng)絡(luò)輿情風險隱患常態(tài)化排查，及時進行風險提示，早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處置；
?。ㄎ澹╋L險防控機制。根據(jù)行業(yè)特點和市場競爭狀況，結(jié)合自身規(guī)模、商業(yè)模式等因素，突出重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，定期對價格行為進行風險評估，識別潛在的合規(guī)風險，對可能引發(fā)輿情、集體投訴或者行業(yè)強烈反映的價格行為，提前預警并采取相應(yīng)防控措施；
（六）價格合規(guī)培訓機制。加強對相關(guān)崗位和人員的價格合規(guī)培訓，強化價格自律意識。管理人員帶頭接受合規(guī)培訓，其他員工接受有針對性的專題培訓。
第二十四條 汽車生產(chǎn)銷售企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度，明確市場推廣、定價決策、銷售執(zhí)行等環(huán)節(jié)的責任主體與權(quán)限劃分，規(guī)范價格形成與實施過程，防止實施不正當價格行為。
第二十五條 汽車生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)、監(jiān)管政策等變化情況，及時對合規(guī)管理制度進行修訂完善，對執(zhí)行落實情況進行檢查。
第五章 附則
第二十六條 本指南中汽車生產(chǎn)企業(yè)包括但不限于汽車整車生產(chǎn)及汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)；汽車銷售企業(yè)包括但不限于汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商、代理商，汽車貿(mào)易商等。
第二十七條 行業(yè)協(xié)會可以參考本指南，制定本行業(yè)落實細化措施。
第二十八條 本指南由國家市場監(jiān)督管理總局負責解釋。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)高標準市場體系、維護公平競爭市場環(huán)境的決策部署，進一步規(guī)范汽車行業(yè)價格行為，促進汽車市場健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，市場監(jiān)管總局起草了《汽車行業(yè)價格行為合規(guī)指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。
一、起草背景
汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋面廣、與消費者生活密切相關(guān)。近年來，隨著汽車市場尤其是新能源汽車市場的快速發(fā)展，新型商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，價格行為也日趨復雜。實踐中，汽車生產(chǎn)銷售領(lǐng)域存在價格標示不規(guī)范、價格欺詐、價格串通、非理性競爭等行為，嚴重擾亂了市場秩序，侵害了消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，不利于汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，明確法律邊界，引導各汽車生產(chǎn)銷售企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，市場監(jiān)管總局研究起草了《指南》。
二、起草過程
?。ㄒ唬┫到y(tǒng)總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗。深入研究《價格法》《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章在汽車行業(yè)的應(yīng)用，系統(tǒng)梳理汽車生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)存在的典型價格問題及監(jiān)管案例，確保《指南》針對性。
（二）充分開展立法調(diào)研。通過座談、實地走訪等方式，廣泛聽取汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者及專家學者意見，掌握行業(yè)實際運作模式和價格行為痛點難點。
?。ㄈV泛征求各方意見。征求了相關(guān)部門、地方市場監(jiān)管部門、主要汽車行業(yè)協(xié)會和部分代表性企業(yè)的意見建議，在此基礎(chǔ)上修改完善形成征求意見稿。
三、主要內(nèi)容
《指南》共五章 28 條，主要內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬┛傮w原則和要求（第1—5條）。明確《指南》的制定目的、依據(jù)和適用范圍，規(guī)定價格行為應(yīng)遵循的基本原則，并鼓勵行業(yè)協(xié)會加強自律，推動行業(yè)價格合規(guī)建設(shè)。
（二）細化汽車生產(chǎn)企業(yè)價格行為規(guī)范（第6—13條）。明確了從整車到零配件生產(chǎn)、從定價策略到銷售行為各環(huán)節(jié)的價格合規(guī)要求。一是實行全流程價格管理，要求建立覆蓋整車銷售、金融服務(wù)等環(huán)節(jié)全鏈條價格管理制度。二是規(guī)范促銷與定價行為，要求返利政策清晰明確且以合同等形式約定，尊重經(jīng)銷商自主定價權(quán)。三是依法打擊不正當價格行為，細化了多種表現(xiàn)形式。四是強化公平定價約束，禁止對同等交易條件經(jīng)營者實施價格歧視，禁止生產(chǎn)者之間及零配件企業(yè)之間價格串通。五是規(guī)范零配件及功能收費，明確“付費解鎖”功能需告知免費期限及收費標準，保障消費者知情權(quán)。
?。ㄈ┟鞔_汽車銷售企業(yè)價格行為要求（第14—21條）。聚焦汽車新車銷售環(huán)節(jié)，著力規(guī)范未按規(guī)定明碼標價、虛假促銷等突出問題。一是細化明碼標價規(guī)則，要求經(jīng)營場所及網(wǎng)絡(luò)平臺真實、準確標示商品和服務(wù)信息，嚴格區(qū)分汽車產(chǎn)品價格與銷售服務(wù)價格，嚴禁價外加價。二是規(guī)范促銷行為，要求顯著公示促銷規(guī)則、期限及限制條件，如實標明贈品信息。三是細化價格欺詐形式，明確禁止誤導性標價、虛假比較價格、不履行價格承諾等行為。四是建立風險提示機制，鼓勵平臺對顯著低價行為進行經(jīng)營風險和消費風險雙向提示。五是規(guī)范服務(wù)收費，嚴禁只收費不服務(wù)、重復收費、轉(zhuǎn)嫁收費等行為。
?。ㄋ模┮龑Ы⒔∪珒?nèi)部合規(guī)管理制度（第22—25條）。指導汽車生產(chǎn)銷售企業(yè)構(gòu)建系統(tǒng)化的內(nèi)部價格合規(guī)管理體系，從源頭預防價格違法行為。一是明確制度架構(gòu)，鼓勵企業(yè)設(shè)立內(nèi)部價格合規(guī)管理機制，負責協(xié)調(diào)、監(jiān)督合規(guī)工作，開展風險識別與應(yīng)急處置。二是規(guī)定六大核心機制：包括價格決策、銷售合同管理、內(nèi)部監(jiān)督、價格應(yīng)急處置、風險防控及價格合規(guī)培訓機制，實現(xiàn)價格行為全流程管控。三是強化執(zhí)行與持續(xù)改進，要求企業(yè)明確內(nèi)部責任劃分，并根據(jù)法律法規(guī)及政策變化及時修訂制度，確保有效執(zhí)行。
（五）附則（第26—28條）。對汽車生產(chǎn)企業(yè)和汽車銷售企業(yè)的概念進行了解釋。行業(yè)協(xié)會可以參考本指南，制定本行業(yè)落實細化措施。
