各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《規(guī)范政府和社會資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2025年12月2日
（此件公開發(fā)布）
規(guī)范政府和社會資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見〉的通知》（國辦函〔2025〕84號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、分類施策、降本增效、依法合規(guī)，完善制度體系，推動我省政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）存量項(xiàng)目全生命周期平穩(wěn)健康運(yùn)行，有效防范化解存量項(xiàng)目風(fēng)險，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效。到2026年6月底，完成全省PPP存量項(xiàng)目全面摸底排查，建立“一項(xiàng)目一策”臺賬和分類處理方案，構(gòu)建預(yù)算保障、融資協(xié)調(diào)、風(fēng)險監(jiān)測、優(yōu)先處理、績效評價、整合資源、正向激勵等制度機(jī)制。到2027年底，基本解決PPP存量項(xiàng)目突出問題，建立“目標(biāo)導(dǎo)向—風(fēng)險分類—責(zé)任明確—激勵引導(dǎo)”的PPP存量項(xiàng)目全生命周期管理體系，健全PPP存量項(xiàng)目長效管理機(jī)制，確保項(xiàng)目可持續(xù)、財(cái)政可持續(xù)、服務(wù)可持續(xù)。
一、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┤骈_展項(xiàng)目排查識別。各級政府要逐一梳理PPP存量項(xiàng)目，精準(zhǔn)識別項(xiàng)目性質(zhì)，對不具備PPP模式核心要素（包括但不限于缺乏實(shí)質(zhì)運(yùn)營內(nèi)容、項(xiàng)目無收益且具有較強(qiáng)公益性）的項(xiàng)目，要充分論證，嚴(yán)格按程序?qū)徲?jì)后，依法依規(guī)轉(zhuǎn)化為政府直接投資項(xiàng)目。對具備PPP模式核心要素的項(xiàng)目，要開展動態(tài)風(fēng)險評估，排查建設(shè)、合同履約、績效評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險，精準(zhǔn)畫像，并根據(jù)風(fēng)險程度進(jìn)行分類標(biāo)識，建立分類管理臺賬，編制“一項(xiàng)目一策”處理方案，明確時間表、路線圖，有效推進(jìn)風(fēng)險化解。對2024年底前未開工的項(xiàng)目，原則上不再采取PPP模式實(shí)施。
（二）優(yōu)先保障在建項(xiàng)目順利建設(shè)。各級政府應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目進(jìn)度、收益等因素，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財(cái)力狀況，按輕重緩急合理排序推進(jìn)實(shí)施，嚴(yán)防項(xiàng)目停工爛尾。行業(yè)主管部門與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，對推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目，要依法依規(guī)壓縮實(shí)施規(guī)模、優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整配套建設(shè)內(nèi)容，原則上不得超出已核定概算總投資。政府方、社會資本方要及時足額繳納項(xiàng)目資本金。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市場化、法治化原則客觀評估，依法合規(guī)積極支持在建項(xiàng)目融資。
?。ㄈ┓€(wěn)妥推進(jìn)已運(yùn)營項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行。各級政府要建立PPP存量項(xiàng)目預(yù)算保障機(jī)制，按財(cái)政可承受能力將政府支出責(zé)任逐年納入同級預(yù)算管理，按績效評價結(jié)果及時付費(fèi)，嚴(yán)禁以拖延驗(yàn)收時間、延遲績效評價等方式拖欠付費(fèi)。經(jīng)認(rèn)定涉及拖欠企業(yè)賬款的，要按照國家有關(guān)規(guī)定及時妥善解決。省財(cái)政廳要研究制定PPP存量項(xiàng)目績效管理有關(guān)制度，各級交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)主管部門要細(xì)化績效指標(biāo)體系，制定科學(xué)、全面、可量化的績效評價指標(biāo)，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)嚴(yán)格開展績效監(jiān)控和績效評價。社會資本方要按合同約定提供符合質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)要求的公共服務(wù)，供給質(zhì)效未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要督促限期整改，依法按程序相應(yīng)調(diào)減運(yùn)營補(bǔ)貼。
二、主要措施
?。ㄒ唬┲С猪?xiàng)目規(guī)范轉(zhuǎn)為政府投資項(xiàng)目。經(jīng)各級政府充分論證后確需轉(zhuǎn)化為政府直接投資項(xiàng)目的PPP存量項(xiàng)目，各方應(yīng)依法公平協(xié)商終止合作。對形成的資產(chǎn)要進(jìn)行審計(jì)清查和評估，政府方向社會資本方支付的價款原則上僅限于合理建設(shè)成本，并對項(xiàng)目施工利潤、各項(xiàng)補(bǔ)貼和回報(bào)率相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，不得安排任何形式的固定回報(bào)或利潤。支付價款納入中期財(cái)政規(guī)劃，分期分批支付，所需資金通過地方政府專項(xiàng)債券、各行業(yè)主管部門專項(xiàng)資金及本級財(cái)政預(yù)算等分年度優(yōu)先保障，并鼓勵探索合法合規(guī)的新籌資路徑。社會資本方應(yīng)配合開展審計(jì)、移交等工作。國有企業(yè)作為社會資本方的，要切實(shí)履行社會責(zé)任，按照平等互惠、與政府協(xié)商合理讓利原則，支持項(xiàng)目平穩(wěn)轉(zhuǎn)化。政府方要從嚴(yán)控制項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，堅(jiān)決杜絕簡單將收入較低的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為政府投資項(xiàng)目，要提前制定移交方案和應(yīng)急預(yù)案，確保公共服務(wù)供給不間斷、質(zhì)量不降低，有效防范和化解各類風(fēng)險。
?。ǘ┘哟筘?cái)政支持力度。各級政府要將運(yùn)營補(bǔ)貼等政府支出責(zé)任納入預(yù)算管理，合理確定保障序列，嚴(yán)格執(zhí)行支出計(jì)劃，不得挪用本應(yīng)用于PPP存量項(xiàng)目支出的預(yù)算資金或擅自改變資金用途。對符合條件的在建項(xiàng)目，可按程序使用一般債券、專項(xiàng)債券等資金，用于PPP存量項(xiàng)目建設(shè)成本中的政府支出。對于已運(yùn)營項(xiàng)目，可使用相關(guān)地方政府專項(xiàng)債券資金，有序處理社會資本方墊付建設(shè)成本。債券資金要嚴(yán)格用于資本性支出，嚴(yán)禁用于項(xiàng)目日常運(yùn)營等經(jīng)常性支出。使用債券資金后項(xiàng)目公司股權(quán)發(fā)生變化的，要及時簽訂補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整政府方出資比例或政府支出責(zé)任。
?。ㄈ?qiáng)化整合資金資源。各級政府要統(tǒng)籌做好新建政府投資項(xiàng)目和PPP存量項(xiàng)目的銜接，將支持PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營納入增量政策中統(tǒng)籌實(shí)施。在開展新建項(xiàng)目的財(cái)政承受能力論證時，須首先確保所有PPP存量項(xiàng)目的政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助已足額納入中長期財(cái)政規(guī)劃，并作為剛性支出優(yōu)先保障。發(fā)展改革部門要根據(jù)預(yù)算內(nèi)投資有關(guān)規(guī)定，對符合條件的在建項(xiàng)目積極予以支持。各行業(yè)主管部門要將行業(yè)專項(xiàng)資金等優(yōu)先用于支持符合條件的PPP存量項(xiàng)目。
?。ㄋ模┘哟蠼鹑谥С至Χ取Ｊ∝?cái)政廳牽頭建立政府與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目融資問題，推動金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則對PPP存量項(xiàng)目貸款降息、展期。對已簽訂貸款協(xié)議的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要依法履約，根據(jù)項(xiàng)目資金需求，在符合放款條件、風(fēng)險可控前提下及時發(fā)放貸款。對未簽訂貸款協(xié)議的項(xiàng)目，要在充分盡職調(diào)查基礎(chǔ)上，合理確定貸款規(guī)模、利率、期限、抵質(zhì)押品等信貸條件。要優(yōu)化信貸審批流程，不得無故停貸、斷貸或終止，不得要求當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門出具承諾或證明文件。
?。ㄎ澹┩苿咏当驹鲂?。各級財(cái)政部門要會同行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，按照依法依規(guī)、各方平等互惠讓利的原則，與社會資本方開展協(xié)商，參考貸款市場報(bào)價利率（LPR）水平，結(jié)合行業(yè)平均回報(bào)率、項(xiàng)目施工利潤、風(fēng)險等因素合理調(diào)整項(xiàng)目投資回報(bào)率、資金折現(xiàn)率、合理利潤率等指標(biāo)，適當(dāng)延長項(xiàng)目合作期限，平滑當(dāng)?shù)卣?cái)政支出壓力。社會資本方要提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，合理壓減運(yùn)營成本，國有企業(yè)作為社會資本方的，要切實(shí)發(fā)揮示范帶動作用，合理降低回報(bào)預(yù)期，在保證公共服務(wù)正常供給的前提下，協(xié)助政府有效壓降支出責(zé)任。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與社會資本方積極協(xié)商，主動提出基于當(dāng)前LPR水平的降費(fèi)讓利方案，通過調(diào)整還款計(jì)劃、降息、展期等方式，切實(shí)降低項(xiàng)目融資成本。各方談判協(xié)商的結(jié)果要以法律認(rèn)可的形式確定，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新擬定雙方的責(zé)權(quán)利。
?。┓€(wěn)妥推進(jìn)價格調(diào)整。要加強(qiáng)對收費(fèi)項(xiàng)目的收入管理，推進(jìn)公用事業(yè)和公共服務(wù)價格改革，探索挖掘收入潛力。對應(yīng)收費(fèi)暫未收費(fèi)的項(xiàng)目，可在充分論證和公眾參與的基礎(chǔ)上履行必要程序后實(shí)施收費(fèi)。
?。ㄆ撸┘涌齑媪宽?xiàng)目盤活整合。各級政府要督促指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)充分挖掘項(xiàng)目價值，提高經(jīng)營性收益，增強(qiáng)項(xiàng)目“造血”能力。對于現(xiàn)金流穩(wěn)定的項(xiàng)目，要積極探索通過債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化（ABS）、引入保險類長期資本等方式盤活存量資產(chǎn)。要推動存量項(xiàng)目間的資源整合共享，優(yōu)化資產(chǎn)資源配置，鼓勵開展技術(shù)、人才、設(shè)備等合作，加強(qiáng)上下游項(xiàng)目聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。項(xiàng)目公司通過盤活、開發(fā)取得的收益，經(jīng)各方平等協(xié)商，可依法按程序用于抵減政府運(yùn)營補(bǔ)貼。
（八）強(qiáng)化正向激勵。省級建立PPP存量項(xiàng)目管理激勵機(jī)制，設(shè)立PPP獎補(bǔ)資金，對組織領(lǐng)導(dǎo)有力、項(xiàng)目績效目標(biāo)完成較好、降本增效顯著、可行性缺口補(bǔ)助保障到位、風(fēng)險化解有效的地區(qū)在分配獎補(bǔ)資金時給予傾斜支持。對支持項(xiàng)目融資、貸款置換、降本增效等方面成效較好的金融機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)在財(cái)政資源配置方面給予支持。
（九）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。省財(cái)政廳要建立PPP存量項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，分地區(qū)分項(xiàng)目立體精準(zhǔn)畫像，對支出責(zé)任納入預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警。要加力督導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)，建立風(fēng)險提示函制度。各級財(cái)政部門要開展財(cái)政壓力測試，分析未來分年度公共支出的壓力及其可持續(xù)性，針對性制定預(yù)案。
?。ㄊ┘訌?qiáng)資產(chǎn)管理。行業(yè)主管部門與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資產(chǎn)登記、使用、處理、清查、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等監(jiān)督管理，提高資產(chǎn)使用效能，實(shí)現(xiàn)全口徑、全生命周期監(jiān)管。項(xiàng)目合同終止時，要按規(guī)定做好資產(chǎn)評估、移交等工作，切實(shí)保障國有資產(chǎn)安全完整。
?。ㄊ唬﹪?yán)守PPP存量項(xiàng)目風(fēng)險底線。嚴(yán)禁任何承諾保底收益率、固定回報(bào)等政府實(shí)際兜底風(fēng)險的條款或變相舉債行為，嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)。嚴(yán)防新增政府欠費(fèi)，防止逃廢債，保障各方合法權(quán)益。各方要及時溝通、研究解決重大問題，嚴(yán)防合同糾紛，妥善處理合同期限內(nèi)解約事項(xiàng)。
三、組織保障
省財(cái)政廳牽頭建立PPP存量項(xiàng)目處理聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營中的重大問題。州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要扛牢項(xiàng)目管理主體責(zé)任、屬地責(zé)任，完善工作機(jī)制，逐一研究項(xiàng)目關(guān)鍵因素，分類施策，穩(wěn)妥推進(jìn)。各級財(cái)政部門牽頭PPP存量項(xiàng)目處理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時主動向行業(yè)主管部門、社會資本方和金融機(jī)構(gòu)共享信息，做好風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)算保障工作，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)給予融資支持。發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)PPP存量項(xiàng)目與政府投資計(jì)劃銜接工作。行業(yè)主管部門加強(qiáng)對項(xiàng)目單位的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，制定績效指標(biāo)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)公共事業(yè)、公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)做好竣工驗(yàn)收、績效評價、信息共享、項(xiàng)目公司監(jiān)管等工作；做好建設(shè)用地規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價、建筑工程施工許可或建設(shè)項(xiàng)目開工備案、項(xiàng)目投資變更審批等工作，嚴(yán)格工程變更和投資超概算管理并履行相關(guān)報(bào)批程序；用好各行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)資金保障PPP存量項(xiàng)目平穩(wěn)實(shí)施。金融管理部門支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，依法合規(guī)開展PPP存量項(xiàng)目的信貸業(yè)務(wù)。各地各有關(guān)單位要配備好工作力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
