每噸 180 歐元的關(guān)稅未能完全遏制原材料出口，因此政府和行業(yè)協(xié)會提出了新的解決方案。自 2015 年以來，烏克蘭一直試圖通過征收出口關(guān)稅來阻止大規(guī)模廢鋼出口，關(guān)稅已從每噸 10 歐元提高到每噸 180 歐元。然而，由于多種原因，這一目標(biāo)并非總能實現(xiàn)。從 2026 年起，烏克蘭計劃對黑色金屬廢鋼出口設(shè)定零配額。
背景
烏克蘭監(jiān)管黑色金屬廢鋼出口的問題由來已久。2012 年曾實施配額制度（每年 90 萬噸）。2010 年代后期，主要手段是出口關(guān)稅和臨時限制措施（定期延長），而非絕對禁令和出口許可證分配。
2017 年，每噸 10 歐元的關(guān)稅開始生效，隨后提高到每噸 30 歐元。2018 - 2019 年，稅率先提高到每噸 42 歐元，后又提高到每噸 58 歐元。這些關(guān)稅旨在限制戰(zhàn)略原材料外流，并為烏克蘭鋼鐵企業(yè)提供必要資源。
然而，這一關(guān)稅水平并不足以達(dá)到目的。2021 年上半年，廢鋼出口量幾乎增長了 14 倍，達(dá)到 23.1 萬噸。原材料出口的大幅增長使得有必要采取更有效的監(jiān)管措施。
2021 年秋季，經(jīng)濟(jì)部針對廢鋼出口問題提出了兩個解決方案。一是起草了一項決議，提議在 2022 年底前實施臨時出口禁令；二是制定了一項法案，將出口關(guān)稅提高到每噸 200 歐元。
最終，提高關(guān)稅被選為全面出口禁令的替代方案。2021 年 12 月，烏克蘭最高拉達(dá)決定將出口關(guān)稅提高到每噸 180 歐元，鑒于廢鋼出口的快速增長，這是一個合理的舉措。
限制不足
隨著時間的推移，每噸 180 歐元的關(guān)稅未能抑制廢鋼出口，統(tǒng)計數(shù)據(jù)證明了這一點。2025 年 1 - 9 月，烏克蘭廢鋼出口量增長了 54.1%，達(dá)到 31.18 萬噸。2023 年和 2024 年，原材料出口增長更為顯著，分別同比增長 3.4 倍至 18.25 萬噸和同比增長 60% 至 29.32 萬噸。與此同時，由于經(jīng)濟(jì)衰退和軍事行動，廢鋼收集量從每年 400 - 500 萬噸降至 120 - 150 萬噸。
2022 年后廢鋼出口增長有兩個原因：
1. 通過鄰國轉(zhuǎn)運和再出口廢鋼而無需繳納關(guān)稅的可能性：幾乎所有烏克蘭廢鋼都出口到歐盟國家（主要是波蘭），根據(jù)自由貿(mào)易協(xié)定，對這些國家的出口關(guān)稅為零。從歐盟國家，這些原材料再出口到土耳其和其他第三國。近年來，波蘭已成為烏克蘭廢鋼的轉(zhuǎn)運樞紐。到 2024 年底，波蘭對土耳其的廢鋼出口量比上一年的 22.8 萬噸增加了一倍多，達(dá)到 52.9 萬噸。
2. 廢鋼價格高：全球廢鋼價格足夠高，即使有關(guān)稅，出口在經(jīng)濟(jì)上仍然可行。
由于上述原因，限制廢鋼出口以確保烏克蘭鋼鐵行業(yè)原材料供應(yīng)的問題仍然至關(guān)重要。
監(jiān)管新階段
關(guān)于可能對廢鋼出口實施配額的公開信息于 4 月出現(xiàn)，不過這一想法最早是在 3 月 28 日烏克蘭最高拉達(dá)經(jīng)濟(jì)政策委員會的一次會議上提出的，議員和經(jīng)濟(jì)部代表參加了此次會議。由烏克蘭冶金工業(yè)公共協(xié)會和烏克蘭雇主聯(lián)合會發(fā)起的這一想法的實施耗時超過六個月。
5 月，經(jīng)濟(jì)部提交了一份內(nèi)閣決議草案供公眾討論，提議對黑色金屬廢鋼出口實行許可證制度和配額制度，并將 2025 年的配額設(shè)定為零。相關(guān)修改將納入 2024 年 12 月 24 日第 1481 號內(nèi)閣決議的附件 1，該附件規(guī)定了需許可證進(jìn)出口的商品清單以及年度配額。
11 月，出現(xiàn)了新版本 —— 內(nèi)閣決議草案《關(guān)于批準(zhǔn)需許可證進(jìn)出口的商品清單及 2026 年配額》。
該文件提議：
1. 對廢鋼出口實行許可證制度和配額制度。
2. 將下一年黑色金屬廢鋼的配額設(shè)定為零。
通過設(shè)定零配額有效禁止出口的方案是可以預(yù)見且合理的，在當(dāng)前情況下似乎是唯一可行的解決方案。這是因為烏克蘭無法改變與歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定條款，該協(xié)定規(guī)定廢鋼出口關(guān)稅為零。
這種做法符合全球和歐洲的趨勢。歐盟正在積極討論禁止和限制廢鋼出口（主要是對土耳其和印度），以確保當(dāng)?shù)劁撹F行業(yè)的原材料供應(yīng)。截至 2025 年 3 月底，全球 48 個國家已實施了 75 項廢鋼出口限制措施。一個國家可能實施多項限制措施，其中 38% 的國家實施了部分或全面出口禁令。
從長遠(yuǎn)來看，由于全球貿(mào)易壁壘，廢鋼將逐漸失去其作為出口商品的地位。廢鋼發(fā)揮著重要作用，被視為一種戰(zhàn)略資源，應(yīng)確保當(dāng)?shù)劁撹F行業(yè)的競爭力，包括作為綠色轉(zhuǎn)型的一部分，因此各國都在努力保留原材料以滿足自身需求。(編譯: 鋼之家資訊部 請勿轉(zhuǎn)載 垂詢電話:+86 13062776961 )
