能源經(jīng)濟(jì)與金融分析研究所（IEEFA）最新報(bào)告指出，盡管煤炭長(zhǎng)期支撐了印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但在煤炭供應(yīng)過(guò)剩、基礎(chǔ)設(shè)施老化、運(yùn)營(yíng)成本攀升以及全球氣候承諾不斷強(qiáng)化的背景下，加速煤電退役已成為戰(zhàn)略必然。
報(bào)告指出，繼續(xù)維持低效煤電資產(chǎn)，正讓國(guó)有電力公司PT Perusahaan Listrik Negara承擔(dān)高額維護(hù)費(fèi)用，并長(zhǎng)期受制于與獨(dú)立電力生產(chǎn)商簽訂的電力購(gòu)買協(xié)議。
盡管煤電長(zhǎng)期被視為成本優(yōu)勢(shì)明顯，其發(fā)電成本卻已從2020年的每千瓦時(shí)637印尼盾上升至2024年的941印尼盾，四年增長(zhǎng)48%。推動(dòng)成本上漲的因素包括設(shè)備老化以及運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和合規(guī)成本增加。
盡管政府通過(guò)限價(jià)政策維持煤價(jià)低于市場(chǎng)水平，政府對(duì)PT Perusahaan Listrik Negara電力公司的補(bǔ)貼與賠償仍在上升，從2023年的90億美元增至2024年的110億美元，占國(guó)家預(yù)算的5%。
IEEFA亞洲能源轉(zhuǎn)型研究與參與負(fù)責(zé)人、報(bào)告作者M(jìn)utya Yustika表示：“印尼總統(tǒng)條例112/2022號(hào)和能源與礦產(chǎn)資源部條例10/2025號(hào)為提前退役燃煤電站奠定了法律與戰(zhàn)略基礎(chǔ)，但實(shí)施進(jìn)展依舊緩慢?！?br> “退役路徑不清晰、資產(chǎn)數(shù)據(jù)匱乏、電力購(gòu)買協(xié)議 結(jié)構(gòu)復(fù)雜，仍在阻礙煤電的加速退出?！?br> 繼續(xù)運(yùn)行老舊燃煤機(jī)組的三大風(fēng)險(xiǎn)
報(bào)告指出，若PT Perusahaan Listrik Negara電力公司繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)老舊燃煤電站，將面臨三大關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)：運(yùn)營(yíng)、維護(hù)與燃料成本持續(xù)攀升；在電力購(gòu)買協(xié)議下需為未調(diào)度電量支付固定費(fèi)用；機(jī)組延壽需投入昂貴的翻修成本。
老舊機(jī)組維修頻繁、燃料利用效率下降，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)開支持續(xù)增高。同時(shí)，在“必須購(gòu)買”（take-or-pay）協(xié)議下，即使因電力過(guò)?；螂娋W(wǎng)限制無(wú)法調(diào)度電量，PT Perusahaan Listrik Negara電力公司 仍需按合同向獨(dú)立電力生產(chǎn)商支付費(fèi)用。
此外，若延長(zhǎng)老舊燃煤電站壽命，還需進(jìn)行鍋爐升級(jí)、環(huán)保改造及結(jié)構(gòu)性維修，成本高昂。
報(bào)告指出，與可再生能源替代或直接退役相比，這些投資往往缺乏經(jīng)濟(jì)合理性。
推動(dòng)煤電退役的可行商業(yè)模式
報(bào)告分析了多種適用于印尼煤電資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的商業(yè)模式，以應(yīng)對(duì)加速退役中的財(cái)務(wù)與運(yùn)營(yíng)復(fù)雜性。
相比于采用摻燒、生物質(zhì)改造或碳捕集等方式延壽低效煤電資產(chǎn)，IEEFA建議更多采用資產(chǎn)剝離、公私合營(yíng)、以及能有效對(duì)齊公私部門激勵(lì)的混合融資模式。
對(duì)于PT Perusahaan Listrik Negara電力公司自有資產(chǎn)，主要有兩種模式：1、資產(chǎn)剝離+戰(zhàn)略激勵(lì)模式：通過(guò)向私人投資者轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企“干凈退出”，并吸引私營(yíng)資本。但面臨資產(chǎn)估值低、投資者興趣不足及政治因素影響。2、公私合營(yíng)改造模式：無(wú)需轉(zhuǎn)移所有權(quán)或進(jìn)行大額前期投資，PT Perusahaan Listrik Negara電力公司可利用現(xiàn)有電網(wǎng)資產(chǎn)，與私營(yíng)部門共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)再利用。
對(duì)于獨(dú)立電力生產(chǎn)商持有的燃煤電站，報(bào)告分析了兩種混合融資模式：1、私營(yíng)主導(dǎo)模式：如菲律賓ACEN南呂宋熱能公司項(xiàng)目，由開發(fā)商自主推動(dòng)煤電退役，依托內(nèi)部資金與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；2、多邊機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式：如Cirebon-1項(xiàng)目，通過(guò)國(guó)際伙伴提供優(yōu)惠融資并推進(jìn)政策改革。
此外，轉(zhuǎn)型信用可通過(guò)量化減排收益填補(bǔ)提前退役的融資缺口，但需具備完善的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查體系。
Danantara 將在煤電退役與清潔能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用
Yustika 表示：“作為印尼新的主權(quán)財(cái)富基金，Danantara在國(guó)家煤電轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中可發(fā)揮關(guān)鍵作用，尤其在其對(duì) PT Perusahaan Listrik Negara電力公司的監(jiān)督地位下。”
報(bào)告指出，Danantara可通過(guò)識(shí)別合規(guī)資產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化退役路徑，并確保公正轉(zhuǎn)型原則（如員工再培訓(xùn)與社區(qū)支持）全面落實(shí)，推動(dòng) PT Perusahaan Listrik Negara電力公司資產(chǎn)組合優(yōu)化，主導(dǎo)燃煤機(jī)組退役或再利用。
Danantara還可成為混合融資、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與基于績(jī)效投資的平臺(tái)，主動(dòng)吸引多邊開發(fā)銀行、氣候投融資機(jī)構(gòu)及國(guó)際投資者參與。
將煤炭遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為綠色轉(zhuǎn)型跳板
印尼可依托政策領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)略規(guī)劃與包容性對(duì)話，將煤炭遺留資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為綠色革命的起跳板，推動(dòng)能源普惠、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與氣候韌性提升。
Yustika表示：“我們有機(jī)會(huì)將傳統(tǒng)煤電資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為面向未來(lái)的能源解決方案平臺(tái)，并避免新增資本投入。關(guān)鍵在于將‘退役是成本’的敘事轉(zhuǎn)變?yōu)椤艘凼菣C(jī)遇’，尤其是在明確的監(jiān)管框架與政府支持加持下。”(編譯: 鋼之家資訊部 請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載 垂詢電話:86-555-2238875 18155520624)
