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錨定能源強(qiáng)國(guó)目標(biāo)聚力發(fā)力
【摘要】能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。
能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。習(xí)近平總書記高度重視能源工作，強(qiáng)調(diào)“要深入推動(dòng)能源革命，促進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制改革，加強(qiáng)國(guó)際合作，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)”。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確加快建設(shè)新型能源體系的任務(wù)，指明了我國(guó)能源未來(lái)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，要順應(yīng)全球能源發(fā)展大勢(shì)，錨定能源強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，以建設(shè)新型能源體系為抓手，大力推動(dòng)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。
建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)邏輯
能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，強(qiáng)大的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)?？梢哉f，沒有能源的現(xiàn)代化，就沒有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更談不上現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)，既是應(yīng)對(duì)國(guó)際能源形勢(shì)變化所需，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求。
這是世界能源轉(zhuǎn)型的大勢(shì)所趨。縱觀人類發(fā)展歷史，每一次能源轉(zhuǎn)型都帶來(lái)生產(chǎn)力大發(fā)展和國(guó)際格局的深刻變化。18世紀(jì)，蒸汽機(jī)等重大發(fā)明的出現(xiàn)，使煤炭成為主要燃料，推動(dòng)紡織、鋼鐵、機(jī)械等近代工業(yè)蓬勃發(fā)展，英國(guó)成為第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明與應(yīng)用，推動(dòng)石油逐步取代煤炭成為主導(dǎo)能源，催生了能源、汽車、通信等新工業(yè)部門，美國(guó)率先實(shí)現(xiàn)電氣化，奠定世界領(lǐng)先地位。當(dāng)前，人類社會(huì)正在從以化石能源為主轉(zhuǎn)向多能互補(bǔ)、系統(tǒng)集成的新型能源體系。在此過程中，全球能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，清潔能源快速發(fā)展。我國(guó)的能源革命進(jìn)程與世界能源轉(zhuǎn)型同頻共振，只有抓住歷史機(jī)遇，推動(dòng)能源體系變革，才能在國(guó)際格局深刻變動(dòng)中掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
這是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，在固定資產(chǎn)投資、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)、就業(yè)吸納等方面發(fā)揮著重要作用，構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。以光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能、氫能、智能電網(wǎng)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。能源是工業(yè)的糧食，也是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引擎，其供應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和成本，直接決定著產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。能源轉(zhuǎn)型關(guān)系著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。因而，只有加快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，全面構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁持久動(dòng)力。
這是如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。能源活動(dòng)是當(dāng)前碳排放的最主要來(lái)源。能源行業(yè)減排進(jìn)程直接影響著碳達(dá)峰、碳中和整體進(jìn)程，從傳統(tǒng)高碳能源體系向清潔低碳的新型能源體系轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳減排最重要、最有效的路徑。為確保如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須在保障能源安全的前提下，大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，推動(dòng)化石能源清潔化、清潔能源規(guī)?；⒍嘣茉醇苫?、能源產(chǎn)銷數(shù)智化，以能源綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。
建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)任重道遠(yuǎn)
我們黨歷來(lái)高度重視能源事業(yè)發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)能源事業(yè)取得突破性進(jìn)展和歷史性成就。
從量的層面看，2024年，能源生產(chǎn)總量約50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非化石能源消費(fèi)比重提升至19.8%，市場(chǎng)交易電量占全社會(huì)用電量的60%以上，我國(guó)已成為世界最大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。從質(zhì)的層面看，我國(guó)能源供應(yīng)體系更加完善，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源利用效率不斷提升，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，能源市場(chǎng)建設(shè)更加規(guī)范有序。可以說，我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的能源大國(guó)，并具備了邁向能源強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。
需要看到，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)是一個(gè)涵蓋供應(yīng)安全、科技實(shí)力、能源結(jié)構(gòu)、治理能力等維度的系統(tǒng)工程，不能僅著眼于能源生產(chǎn)和消費(fèi)等指標(biāo)，需多維度全面發(fā)力。在供應(yīng)安全保障方面，要建立自主可控、具有彈性韌性的能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，確保能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。在科技創(chuàng)新引領(lǐng)方面，要實(shí)現(xiàn)能源科技自立自強(qiáng)和關(guān)鍵技術(shù)裝備取得突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)。在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，要推動(dòng)生產(chǎn)方式根本性轉(zhuǎn)變、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)。在體制機(jī)制建設(shè)方面，要建立主體多元、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的能源市場(chǎng)體系，持續(xù)提升能源治理能力和治理效能?？梢哉f，我國(guó)在上述方面還存在不少短板弱項(xiàng)，有較大提升空間，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)任重道遠(yuǎn)。
加快建設(shè)新型能源體系
當(dāng)前，我國(guó)能源發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新要求，加快建設(shè)新型能源體系，推動(dòng)能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益的躍升，為建成能源強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
強(qiáng)化能源供應(yīng)保障能力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)改變，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，能源消費(fèi)總量將繼續(xù)增長(zhǎng)。疊加油氣資源對(duì)外依存度較高、國(guó)際形勢(shì)中不確定性上升等因素，我們必須統(tǒng)籌能源發(fā)展和安全，把安全作為發(fā)展的前提。確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，需堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備，構(gòu)建全方位、多層次的能源供應(yīng)、安全與應(yīng)急體系。夯實(shí)煤炭的兜底保障作用，全面加強(qiáng)煤炭全鏈條的清潔高效利用。全力推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，推進(jìn)油氣儲(chǔ)備能力建設(shè)，聚焦深水、深層及低品位、非常規(guī)油氣資源，加大勘探開發(fā)投入，努力突破技術(shù)瓶頸，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的能力。大力提升非化石能源供給規(guī)模，高質(zhì)量推進(jìn)以“沙戈荒”地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，推動(dòng)海上風(fēng)電基地的集約布局與集群式開發(fā)。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，強(qiáng)化源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同，全面提升電網(wǎng)的資源配置與智能調(diào)控能力，支撐新能源高比例可靠消納。深化國(guó)際能源合作，拓展多元化進(jìn)口渠道，持續(xù)增強(qiáng)海外資源供應(yīng)能力。
搶占能源科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。在新一輪科技革命浪潮下，世界能源技術(shù)取得巨大進(jìn)步，為能源效率的提升和成本的優(yōu)化提供可行性。建設(shè)新型能源體系，持續(xù)提高新能源供給比重，離不開前沿能源科技的研發(fā)和應(yīng)用。進(jìn)一步發(fā)揮能源科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，需加快構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的完整創(chuàng)新生態(tài)。加強(qiáng)共性技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，集中力量突破油氣、風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能、氫能等領(lǐng)域的“卡脖子”環(huán)節(jié)。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量與企業(yè)的協(xié)同，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。推動(dòng)數(shù)智技術(shù)賦能能源發(fā)展，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等技術(shù)在能源規(guī)劃、電網(wǎng)調(diào)度、故障預(yù)測(cè)、智能運(yùn)維等全鏈條的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)能源全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)。
推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。清潔低碳是新型能源體系的顯著特征。推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是打破環(huán)境資源束縛、實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。需統(tǒng)籌新能源發(fā)展與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非化石能源，提高清潔能源供給比重，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，確保到“十五五”時(shí)期末，新增用電需求絕大部分由新增清潔能源發(fā)電量滿足。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造和低碳轉(zhuǎn)型，加快推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和裝備，提升終端用能設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。健全碳排放相關(guān)管理制度，統(tǒng)籌建立評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，以碳排放總量和強(qiáng)度指標(biāo)為重點(diǎn)，納入能源結(jié)構(gòu)、能耗強(qiáng)度、資源利用效率等指標(biāo)，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。積極開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，全面普及節(jié)能理念和節(jié)能知識(shí)，推動(dòng)全民持續(xù)增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色低碳的能源消費(fèi)習(xí)慣。
健全能源治理體制機(jī)制。建設(shè)新型能源體系離不開制度保障。只有將國(guó)家能源戰(zhàn)略和重大決策部署法治化、制度化，不斷提升能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，才能為能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。需完善能源法律法規(guī)體系，強(qiáng)化規(guī)則間的銜接配套，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)等監(jiān)管手段，提升能源市場(chǎng)監(jiān)管效能。進(jìn)一步完善全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)建設(shè)，深化電力體制改革，優(yōu)化電力市場(chǎng)交易規(guī)則和價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。穩(wěn)步推進(jìn)油氣體制改革，持續(xù)完善管網(wǎng)公平接入機(jī)制。加大政策支持力度，完善促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策，創(chuàng)新綠色金融工具，引導(dǎo)社會(huì)資本投入能源技術(shù)創(chuàng)新。深度參與全球能源治理，充分運(yùn)用共建“一帶一路”等平臺(tái)，推動(dòng)綠色能源合作與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出，引領(lǐng)全球能源體系變革。
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