能源經(jīng)濟(jì)與金融分析研究所（IEEFA）發(fā)布報(bào)告稱，與部分礦業(yè)公司及行業(yè)組織的說(shuō)法相反，昆士蘭州的煤炭特許權(quán)稅率并非40%。根據(jù)2024年昆士蘭煤炭平均價(jià)格計(jì)算，平均實(shí)際稅率僅約20%，遠(yuǎn)低于業(yè)界普遍引用的數(shù)字。
昆士蘭的煤炭特許權(quán)制度采用分級(jí)累進(jìn)制，不同煤價(jià)區(qū)間適用不同稅率。自2024年以來(lái)，煤價(jià)持續(xù)下跌至2025年，意味著應(yīng)繳特許權(quán)稅額也同步下降。基于2025年1月至9月澳大利亞平均煤價(jià)計(jì)算，昆士蘭平均特許權(quán)稅率約為10%；若依據(jù)2022年7月改革前的舊制度，則約為9%，兩者僅相差1個(gè)百分點(diǎn)。
2022年7月實(shí)施的特許權(quán)制度改革，旨在糾正煤價(jià)與繳稅額“脫鉤”的問(wèn)題，這一現(xiàn)象始于2021至2022年煤價(jià)暴漲期間。此前，最高稅率為15%，適用于售價(jià)超過(guò)每噸150澳元的煤炭。當(dāng)煤價(jià)在200澳元以下時(shí)，平均稅負(fù)與價(jià)格走勢(shì)基本一致；但在2021–2022年煤價(jià)因全球供應(yīng)沖擊與地緣政治因素飆升后，煤炭收入增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)超特許權(quán)繳納增幅。
數(shù)據(jù)顯示，2020年至2022年間，昆士蘭煤炭平均價(jià)格上漲302澳元/噸，漲幅達(dá)246%。按舊制度計(jì)算，應(yīng)繳特許權(quán)僅增加45澳元/噸，增幅60%。而新制度下的應(yīng)繳額增長(zhǎng)達(dá)236%，更接近同期價(jià)格漲幅。
因此，2022年的調(diào)整可視為讓特許權(quán)繳納重新與煤價(jià)水平掛鉤。隨著煤價(jià)下跌，特許權(quán)稅額亦相應(yīng)下降。
媒體常提及的“40%稅率”，實(shí)際上并非適用于全部銷售額。該稅率僅適用于售價(jià)超過(guò)每噸300澳元的部分。例如，若某礦商以每噸350澳元出售煤炭，則總體實(shí)際稅率約為24%，其中僅對(duì)超過(guò)300澳元的50澳元部分征收40%的稅率，其余部分適用較低檔次。
這種分級(jí)機(jī)制類似于澳大利亞個(gè)人所得稅體系：普通工人首1.82萬(wàn)澳元收入免稅，之后收入根據(jù)對(duì)應(yīng)稅級(jí)逐步征稅。對(duì)于昆士蘭煤礦而言，首100澳元僅征7%的特許權(quán)稅，隨后各價(jià)格區(qū)間依次適用更高稅率。
此外，2022年7月實(shí)施的改革僅提高了售價(jià)超過(guò)每噸150澳元部分的稅率，低于該價(jià)位的煤炭稅率保持不變。下方圖表顯示了新舊制度的差異，以及在2022年澳大利亞煤炭最高月均價(jià)663澳元/噸時(shí)的有效稅率實(shí)例。
礦業(yè)反應(yīng)與行業(yè)現(xiàn)實(shí)
澳大利亞多家礦業(yè)公司批評(píng)昆士蘭2022年的特許權(quán)調(diào)整，稱其是裁員及投資風(fēng)險(xiǎn)上升的主要原因。然而，能源經(jīng)濟(jì)與金融分析研究所（IEEFA）指出，持續(xù)高企的運(yùn)營(yíng)成本和勞動(dòng)力短缺，對(duì)昆士蘭與新南威爾士?jī)芍菝旱V利潤(rùn)率的壓力遠(yuǎn)大于政府稅率變動(dòng)。
除人工成本上升外，礦商還面臨多項(xiàng)成本壓力，包括融資與借貸成本上升（部分因傳統(tǒng)融資渠道受限）、更嚴(yán)格的環(huán)境與減排要求、極端天氣頻發(fā)帶來(lái)的損害與生產(chǎn)中斷成本等。
鑒于2022年改革僅影響售價(jià)高于150澳元/噸的煤炭，如果企業(yè)在煤價(jià)低于此水平時(shí)仍聲稱稅負(fù)是主要財(cái)務(wù)壓力來(lái)源，就必須質(zhì)疑其商業(yè)模式在正常價(jià)格區(qū)間下的可持續(xù)性。這也突顯出其他成本上升因素對(duì)行業(yè)的更大影響。
盡管面臨這些挑戰(zhàn)，澳大利亞煤炭開采業(yè)的總體收入在2024年仍高于昆士蘭州特許權(quán)使用費(fèi)率調(diào)整前的2021和2022年。同時(shí)，自2020年以來(lái)，外商直接投資（FDI）持續(xù)上升，2020–2024年期間累計(jì)流入達(dá)440億澳元。
總體而言，目前沒(méi)有充分?jǐn)?shù)據(jù)或證據(jù)表明昆士蘭特許權(quán)制度導(dǎo)致行業(yè)收入或投資下降。相反，更有跡象顯示，其他風(fēng)險(xiǎn)因素正在上升，其影響遠(yuǎn)超過(guò)特許權(quán)成本本身。
(編譯: 鋼之家資訊部 請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載 垂詢電話:86-555-2238875 18155520624)
