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落實(shí)《能源規(guī)劃管理辦法》助推能源高質(zhì)量發(fā)展
【摘要】近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《能源規(guī)劃管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），加強(qiáng)能源規(guī)劃管理，規(guī)范規(guī)劃編制工作，保障規(guī)劃有效實(shí)施。
以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。能源規(guī)劃是國(guó)家規(guī)劃體系的重要組成部分，是指導(dǎo)能源發(fā)展的行動(dòng)指南。黨的十八大以來，在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，通過持續(xù)編制實(shí)施五年能源規(guī)劃，發(fā)揮能源規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用，能源發(fā)展不斷取得新進(jìn)展新成就，能源安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，綠色低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，改革創(chuàng)新發(fā)展不斷突破，為規(guī)劃建設(shè)新型能源體系夯實(shí)了基礎(chǔ)。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《能源規(guī)劃管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），加強(qiáng)能源規(guī)劃管理，規(guī)范規(guī)劃編制工作，保障規(guī)劃有效實(shí)施。《管理辦法》按照《中華人民共和國(guó)能源法》相關(guān)要求，對(duì)2019年版《管理辦法》進(jìn)行了修改完善。《管理辦法》的實(shí)施，將進(jìn)一步增強(qiáng)能源規(guī)劃的系統(tǒng)性、權(quán)威性、科學(xué)性和適應(yīng)性，有力助推能源高質(zhì)量發(fā)展。
一、增強(qiáng)能源規(guī)劃的系統(tǒng)性
《管理辦法》主要面向國(guó)家和省級(jí)能源主管部門，進(jìn)一步明確了能源規(guī)劃的范圍，理順了能源規(guī)劃的關(guān)系，推動(dòng)完善能源規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力。
明確能源規(guī)劃的范圍?！豆芾磙k法》明確，能源規(guī)劃包括全國(guó)綜合能源規(guī)劃、全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)能源規(guī)劃）等。全國(guó)綜合能源規(guī)劃是指導(dǎo)全國(guó)能源發(fā)展的全局性、綱領(lǐng)性文件，如《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等。全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃包括電力、煤炭、石油天然氣、可再生能源、能源科技創(chuàng)新等能源專項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)域能源規(guī)劃主要指貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略的能源規(guī)劃，近幾年國(guó)家編制了黃河流域、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域能源規(guī)劃。
理順能源規(guī)劃的關(guān)系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循，在此基礎(chǔ)上，《管理辦法》明確了各級(jí)各類能源規(guī)劃的關(guān)系。其中：全國(guó)綜合能源規(guī)劃依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制；全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃依據(jù)全國(guó)綜合能源規(guī)劃編制；區(qū)域能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)綜合能源規(guī)劃，并與相關(guān)全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃銜接；省級(jí)能源規(guī)劃依據(jù)全國(guó)綜合能源規(guī)劃、相關(guān)全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域能源規(guī)劃編制。以上各級(jí)各類能源規(guī)劃定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)，共同構(gòu)成了統(tǒng)一銜接的能源規(guī)劃體系。
二、增強(qiáng)能源規(guī)劃的權(quán)威性
《管理辦法》規(guī)定了能源規(guī)劃編制實(shí)施主體和審批流程，規(guī)范了工程項(xiàng)目列入能源規(guī)劃的要求，嚴(yán)格管理規(guī)劃調(diào)整工作，進(jìn)一步強(qiáng)化能源規(guī)劃?rùn)?quán)威性和嚴(yán)肅性。
明確能源規(guī)劃編制主體和審批程序。全國(guó)綜合能源規(guī)劃、全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織編制，按照有關(guān)程序和要求報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批和發(fā)布實(shí)施，或由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局審批和發(fā)布實(shí)施。區(qū)域能源規(guī)劃按照中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求審批，由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布實(shí)施。省級(jí)綜合能源規(guī)劃經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意后報(bào)國(guó)家能源局審批，國(guó)家能源局原則上不批復(fù)省級(jí)分領(lǐng)域能源規(guī)劃?！豆芾磙k法》強(qiáng)調(diào)，未經(jīng)批復(fù)的省級(jí)綜合能源規(guī)劃和未按上述要求銜接一致的其他省級(jí)能源規(guī)劃，不得作為本省、自治區(qū)、直轄市能源發(fā)展的依據(jù)。通過規(guī)范審批程序，不僅確保各級(jí)各類能源規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，更加突出了規(guī)劃的約束力，有利于加強(qiáng)上下協(xié)同與部門協(xié)作。
嚴(yán)格工程項(xiàng)目列入能源規(guī)劃的要求。《管理辦法》明確，能源規(guī)劃是企業(yè)開展項(xiàng)目前期工作的重要依據(jù)。區(qū)域和省級(jí)能源規(guī)劃列入的有關(guān)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)綜合能源規(guī)劃、全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃確定的總量規(guī)模和區(qū)域布局。屬于國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)權(quán)限的工程項(xiàng)目，在全國(guó)綜合能源規(guī)劃、全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃尚未明確前，省級(jí)能源規(guī)劃不得自行列入。例如，跨省區(qū)能源輸送通道在國(guó)家能源規(guī)劃尚未明確前，送受端雙方省級(jí)能源主管部門不得“簽訂協(xié)議”并列入省級(jí)能源規(guī)劃。這是牢固樹立全國(guó)一盤棋思想，實(shí)現(xiàn)能源規(guī)劃方案整體性、全局性優(yōu)化的基本要求。列入能源規(guī)劃的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、有關(guān)地方性法規(guī)和國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。
三、增強(qiáng)能源規(guī)劃的科學(xué)性
為增強(qiáng)能源規(guī)劃的科學(xué)性，《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，編制能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循能源發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化科學(xué)論證。
深化能源規(guī)劃研究。《管理辦法》要求，能源規(guī)劃前期研究應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌能源安全和綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，開展基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究等工作，立足能源發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)研判發(fā)展趨勢(shì)和階段性特征，研究重大戰(zhàn)略、重大改革和重大政策，論證重大工程項(xiàng)目，加強(qiáng)多方案比選和多角度論證。前期研究工作應(yīng)充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、智庫等的輔助支持作用。去年，國(guó)家能源局組織電規(guī)總院等9家研究機(jī)構(gòu)成立能源規(guī)劃研究工作組，設(shè)立專家委員會(huì)，深入開展“十五五”能源規(guī)劃研究工作。
加強(qiáng)能源規(guī)劃銜接。強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃可落地實(shí)施，是增強(qiáng)能源規(guī)劃科學(xué)性的重要方面。一是能源規(guī)劃發(fā)展要素的銜接，能源規(guī)劃要與生態(tài)環(huán)保、碳排放等指標(biāo)和政策銜接，列入能源規(guī)劃的工程項(xiàng)目應(yīng)符合用地、用水、環(huán)評(píng)等要素保障要求。二是各類能源規(guī)劃之間的銜接。三是國(guó)家和省級(jí)能源規(guī)劃的銜接，國(guó)家能源局通過對(duì)接規(guī)劃思路、加強(qiáng)指標(biāo)和項(xiàng)目銜接等方式，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)能源規(guī)劃編制的指導(dǎo)。
四、增強(qiáng)能源規(guī)劃的適應(yīng)性
能源規(guī)劃編制發(fā)布后，隨著外部發(fā)展環(huán)境的變化，可適時(shí)調(diào)整發(fā)展節(jié)奏，這就要求能源規(guī)劃具有較強(qiáng)的適應(yīng)性?！豆芾磙k法》對(duì)能源規(guī)劃評(píng)估調(diào)整機(jī)制作出了明確要求。
加強(qiáng)能源規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。《管理辦法》要求，能源規(guī)劃編制部門負(fù)責(zé)組織開展規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施有關(guān)問題；組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)按要求報(bào)送原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。規(guī)劃實(shí)施評(píng)估要結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，綜合考慮能源供需形勢(shì)、市場(chǎng)價(jià)格、技術(shù)迭代等要素的動(dòng)態(tài)變化，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施進(jìn)展成效及存在問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議。
規(guī)范能源規(guī)劃調(diào)整修訂。規(guī)劃具有很強(qiáng)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃?！豆芾磙k法》明確，全國(guó)綜合能源規(guī)劃、全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃經(jīng)評(píng)估確需調(diào)整時(shí)，由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局結(jié)合規(guī)劃評(píng)估結(jié)果，征求相關(guān)部門及相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門等有關(guān)方面意見，研究并提出調(diào)整建議，按照有關(guān)要求報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后，可以對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂，同時(shí)省級(jí)能源規(guī)劃相應(yīng)調(diào)整有關(guān)內(nèi)容。省級(jí)能源規(guī)劃經(jīng)評(píng)估和論證，可在總量規(guī)模和布局范圍內(nèi)調(diào)整能源工程項(xiàng)目等有關(guān)事項(xiàng)。
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年和“十五五”規(guī)劃編制之年，《能源規(guī)劃管理辦法》的印發(fā)實(shí)施，為科學(xué)編制“十五五”能源規(guī)劃提供了重要制度保障，將進(jìn)一步發(fā)揮能源規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，引領(lǐng)新型能源體系建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展。
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