【摘要】近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》的通知。碳市場擴(kuò)容標(biāo)志著中國控碳逐漸進(jìn)入深水區(qū)。
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》的通知。碳市場擴(kuò)容標(biāo)志著中國控碳逐漸進(jìn)入深水區(qū)。
目前，全國碳排放權(quán)交易市場僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2200家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴(kuò)圍后，全國碳排放權(quán)交易市場預(yù)計(jì)新增1500家重點(diǎn)排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達(dá)到60%以上。
一、對行業(yè)的影響
加速行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型
-淘汰落后產(chǎn)能 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：通過“激勵(lì)先進(jìn)、約束落后”機(jī)制，高碳排放企業(yè)將面臨配額不足的壓力，推動淘汰低效產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如，新疆部分鋼廠已主動減產(chǎn)10%，以應(yīng)對減碳要求。
-技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動：企業(yè)需投資低碳技術(shù)（如氫冶金、電爐煉鋼、碳捕集等），改進(jìn)工藝流程，降低單位碳排放強(qiáng)度。生態(tài)環(huán)境部鼓勵(lì)企業(yè)采用自動監(jiān)測技術(shù)，提升數(shù)據(jù)管理能力。
成本結(jié)構(gòu)變化
-直接成本增加：初期需承擔(dān)環(huán)保改造（約100元/噸鋼）和碳權(quán)購買成本。以年產(chǎn)500萬噸鋼廠為例，若3%配額需購買，按當(dāng)前碳價(jià)計(jì)算年成本約2900萬元。
-長期效益顯現(xiàn)：通過技術(shù)創(chuàng)新降低單位排放強(qiáng)度，減少配額需求，逐步形成“投資-減排-收益”的良性循環(huán)。
行業(yè)整合與競爭格局重塑
-集中度提升：政策推動鋼鐵行業(yè)減量重組（如2025年計(jì)劃中的粗鋼產(chǎn)量調(diào)控），加速企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度。目前CR10僅為41.2%，遠(yuǎn)低于國際水平。
-產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整：建筑用鋼需求下降，工業(yè)用鋼需求上升（如中厚寬鋼帶產(chǎn)量已超過螺紋鋼），企業(yè)需調(diào)整產(chǎn)品線以適應(yīng)市場變化。
數(shù)據(jù)管理與能力建設(shè)要求提高
企業(yè)需建立嚴(yán)格的碳排放核算、監(jiān)測和報(bào)告體系，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布核算與核查指南，明確關(guān)鍵參數(shù)管理（如燃料計(jì)量、自動監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用），推動企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部碳管理能力。
國際競爭力增強(qiáng)
通過碳市場提升碳透明度，積累碳資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，有助于應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），減輕出口碳關(guān)稅壓力。
區(qū)域產(chǎn)能再平衡
河北、江蘇等鋼鐵大省減排壓力加劇，產(chǎn)能可能向清潔能源富集地區(qū)（如西南水電資源區(qū)）轉(zhuǎn)移，區(qū)域競爭格局重塑。
二、對市場的影響
碳市場擴(kuò)容與活躍度提升
-覆蓋范圍擴(kuò)大：新增約1500家重點(diǎn)排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比從40%提升至60%以上，溫室氣體種類增至三種（CO?、CF?、C?F?）。
-交易主體多元化：從單一發(fā)電行業(yè)轉(zhuǎn)向鋼鐵、水泥、鋁冶煉多行業(yè)，引入不同減排成本的企業(yè)，促進(jìn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和市場流動性。
碳定價(jià)機(jī)制優(yōu)化
配額分配動態(tài)調(diào)整：2024年配額按實(shí)際排放量發(fā)放，2025-2026年實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體盈虧平衡，2027年后逐步收緊總量，倒逼企業(yè)持續(xù)減排。
碳金融發(fā)展：金融機(jī)構(gòu)等非履約主體參與（如碳配額質(zhì)押、氣候投融資），推動碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，形成投資與減排的正向循環(huán)。
數(shù)據(jù)質(zhì)量與透明度要求提高
生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管，實(shí)施“國家-省-市”三級聯(lián)審，要求企業(yè)公開排放、履約及交易信息，接受社會監(jiān)督，確保市場公信力。
市場進(jìn)入良性發(fā)展
政策實(shí)施，助力企業(yè)走出“內(nèi)卷式”競爭模式，不斷提高行業(yè)發(fā)展的“含金量、含新量、含綠量”。
三、對鋼鐵上下游的影響
上游：煤焦、鐵礦石需求或結(jié)構(gòu)性下降（電爐煉鋼依賴廢鋼），廢鋼回收產(chǎn)業(yè)迎來快速期，預(yù)計(jì)2030年市場規(guī)模突破萬億。
下游：綠色鋼材（如汽車板認(rèn)證為低碳產(chǎn)品）溢價(jià)能力增強(qiáng)，倒逼建筑、汽車等下游行業(yè)納入綠色供應(yīng)鏈管理。應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），減輕出口碳關(guān)稅壓力。
四、潛在挑戰(zhàn)
-短期陣痛：中小企業(yè)可能面臨成本壓力，需通過政策扶持（如財(cái)稅優(yōu)惠、技術(shù)補(bǔ)貼）平穩(wěn)過渡。
-數(shù)據(jù)管理能力：企業(yè)需完善碳排放核算體系，加強(qiáng)計(jì)量設(shè)備校準(zhǔn)，避免因數(shù)據(jù)偏差導(dǎo)致的履約風(fēng)險(xiǎn)。
-行業(yè)協(xié)同：推動鋼鐵與電力、新能源等行業(yè)聯(lián)動，例如利用綠電降低間接排放，形成產(chǎn)業(yè)鏈低碳協(xié)同效應(yīng)。
五、政策穩(wěn)妥推進(jìn)
政策實(shí)施分兩個(gè)階段穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)工作：在啟動實(shí)施階段（2024—2026年度），以夯實(shí)碳排放管理基礎(chǔ)、推動企業(yè)熟悉市場規(guī)則為主要目標(biāo)，重點(diǎn)培育市場主體，完善市場監(jiān)管，提升企業(yè)履約能力和管理水平，建立激勵(lì)約束機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能作用有效發(fā)揮，碳市場功能作用初步顯現(xiàn)。短期應(yīng)該能夠適應(yīng)多數(shù)企業(yè)。
六、綜合觀點(diǎn)
鋼鐵行業(yè)納入碳市場既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。短期將加劇行業(yè)分化，倒逼落后產(chǎn)能退出；長期則驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，推動高質(zhì)量發(fā)展。對市場而言，多元主體參與和碳金融創(chuàng)新將提升碳定價(jià)效率，為中國在全球氣候治理中爭取更大話語權(quán)奠定基礎(chǔ)。企業(yè)需主動擁抱變革，將碳約束轉(zhuǎn)化為低碳競爭力。助力企業(yè)走出“內(nèi)卷式”競爭模式，不斷提高行業(yè)發(fā)展的“含金量、含新量、含綠量”。
