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鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)過(guò)度依賴出口 9月15日我國(guó)鋼材出口退稅率下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)。 10月17日，政策出臺(tái)1月有余，但國(guó)內(nèi)鋼材出口量依然保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年9月份我國(guó)鋼材出口407萬(wàn)噸，較去年同期激增200％，較8月份增加21萬(wàn)噸，日均出口量較8月份增長(zhǎng)9%；9月份我國(guó)凈出口鋼材249萬(wàn)噸，較8月份增加26萬(wàn)噸，日均凈出口量較8月份增長(zhǎng)15.4%。2006年1-9月份我國(guó)累計(jì)出口鋼材2860萬(wàn)噸，較去年同期增加1280萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)81%。 尤其值得注意的是，在6-8月份這三個(gè)月中，鋼產(chǎn)量同比增加1760萬(wàn)噸，而出口鋼量同比增加863萬(wàn)噸，占增鋼量的49%。這三個(gè)月中對(duì)外出口依存度同比增長(zhǎng)近一倍。 “一半鋼廠在靠外國(guó)人吃飯” 前冶金部部長(zhǎng)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)顧問(wèn)吳溪淳一針見血的指出目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀。 鋼材的大量出口緩解了我國(guó)鋼材市場(chǎng)的資源壓力。今年，鋼產(chǎn)量不斷高增長(zhǎng)，但市場(chǎng)價(jià)格卻相對(duì)穩(wěn)定，波動(dòng)較小。吳溪淳表示，主要原因在于今年新增鋼產(chǎn)量主要靠頂替進(jìn)口和擴(kuò)大出口消化了。 出口形勢(shì)微妙變化 出口的大幅增長(zhǎng)表明著我國(guó)有能力滿足世界對(duì)鋼材的需求，但這也意味著我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量的增長(zhǎng)對(duì)外依存度不斷提高，進(jìn)出口形勢(shì)一旦發(fā)生變化，我國(guó)鋼鐵業(yè)將發(fā)生劇烈的波動(dòng)。 事實(shí)上，鋼材出口的形勢(shì)已經(jīng)在發(fā)生微妙的變化。 眾所周知，人力成本、資源價(jià)格低廉導(dǎo)致的鋼材價(jià)格便宜，這是中國(guó)鋼材在國(guó)際市場(chǎng)上大受歡迎的根本原因。但大量的出口和低廉的價(jià)格也極易招致國(guó)外其他國(guó)家對(duì)我國(guó)反傾銷。9月13日，美國(guó)鋼鐵聯(lián)盟（AISI）發(fā)布聲明，稱已向美國(guó)政府提交書面建議，希望對(duì)大量進(jìn)口的中國(guó)鋼材采取設(shè)限措施。這已經(jīng)是美國(guó)鋼鐵聯(lián)盟今年第二次就鋼鐵貿(mào)易摩擦提出設(shè)限要求。此前韓國(guó)、澳大利亞、越南等國(guó)也就我國(guó)鋼材出口提出反傾銷。 另外一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)法寶——低廉的價(jià)格，也在逐漸失去優(yōu)勢(shì)。世界鋼動(dòng)態(tài)（WSD）尖銳地指出，目前中國(guó)鋼鐵行業(yè)平均噸鋼能耗要比日本等國(guó)家要高出15－20%左右，平均勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化國(guó)家的平均水平。盡管中國(guó)的勞動(dòng)力成本很低，但低效率和高消耗已經(jīng)使這一優(yōu)勢(shì)消耗得所剩無(wú)幾。中國(guó)國(guó)內(nèi)鐵礦資源有限，新增鋼鐵產(chǎn)量大部分要依靠進(jìn)口礦解決，而眾多內(nèi)陸企業(yè)利用進(jìn)口鐵礦的成本又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本、韓國(guó)的企業(yè)，加上中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量的大幅增長(zhǎng)近年已經(jīng)導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)鐵礦等資源價(jià)格的大幅上漲，中國(guó)鋼鐵業(yè)又是鐵礦資源價(jià)格上漲的最大受害者，因而，近幾年中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)成本大幅上升，低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)基本消失。 與此同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)鋼材價(jià)格也在下降。鋼之家網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，10月9日—10月13日，全球鋼鐵價(jià)格指數(shù)月環(huán)比下降了－2.10％。目前美國(guó)西海岸熱軋薄板價(jià)格也已經(jīng)下滑了50美元/短噸或更多。國(guó)際市場(chǎng)鋼材價(jià)格的下滑，直接導(dǎo)致我國(guó)鋼材出口報(bào)價(jià)降低，利潤(rùn)減少。從事H型鋼經(jīng)營(yíng)的某經(jīng)銷商此前表示，與7、8月份相比，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)H型鋼的出口利潤(rùn)已經(jīng)在減少，小規(guī)格H型鋼的出口報(bào)價(jià)甚至是在虧損。數(shù)據(jù)顯示，1－8月，我國(guó)平均出口鋼材單價(jià)比去年下降65美元每噸，下降10.1%。 反傾銷的聲音此起彼伏，低成本優(yōu)勢(shì)逐步喪失，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格面臨下滑，我國(guó)鋼鐵出口形勢(shì)的微妙變化值得關(guān)注。 重新審視國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)關(guān)系，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 對(duì)于我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)過(guò)度依賴出口的現(xiàn)狀，鋼之家網(wǎng)站總經(jīng)理吳文章表示，現(xiàn)階段我國(guó)鋼鐵業(yè)正處于重要轉(zhuǎn)型期的關(guān)口，我們必須要重新審視國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)之間的關(guān)系，我國(guó)鋼鐵企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真研究和探索如何走出傳統(tǒng)的規(guī)模效益粗放式發(fā)展的誤區(qū)，走向品種質(zhì)量服務(wù)要效益的集約式發(fā)展之路。 走向品種質(zhì)量服務(wù)要效益的集約式發(fā)展之路，加快鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整仍然是重中之重。9月初發(fā)改委公布《關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見》�！兑庖姟分赋�，繼續(xù)對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)，同時(shí)明確了淘汰類和限制類企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)人士分析，差別電價(jià)的實(shí)施將使那些不符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的小鋼廠生產(chǎn)成本提高，通過(guò)市場(chǎng)手段使其淘汰，從而促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。 隨后，8月份開始的新開工項(xiàng)目清查也開始進(jìn)入督查階段。10月16日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外宣布，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組成６個(gè)督查組，根據(jù)各地區(qū)前一階段對(duì)新開工項(xiàng)目自查清理情況，將從產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保審批六個(gè)方面對(duì)12個(gè)省區(qū)新開工項(xiàng)目清理工作依法進(jìn)行督促檢查。根據(jù)地方自查結(jié)果鋼鐵行業(yè)新開工項(xiàng)目違規(guī)率為26％。此次新開工項(xiàng)目的清查，將有力遏制我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的沖動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 鏈接：鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施一覽 ●2005年12月初，國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)司提出了《鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》。通知指出鋼鐵工業(yè)宏觀調(diào)控目標(biāo)是：“十一五”期間，鋼的生產(chǎn)能力力爭(zhēng)控制在4億噸左右，淘汰1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力、5500萬(wàn)噸落后煉鋼能力，鋼鐵工業(yè)布局不合理的局面得到改善，主要產(chǎn)品滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高等。 ●2005年12月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》 ●2006年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推進(jìn)部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調(diào)整。 ●2006年3月16日，國(guó)家在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中指出要堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，著力解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。 ●2006年3月20日，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)（2006）11號(hào)）。針對(duì)鋼鐵行業(yè)，《通知》再次提出要嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目、淘汰落后生產(chǎn)能力、推進(jìn)技術(shù)改造、促進(jìn)兼并重組。 ●2006年6月14日，發(fā)改委與商務(wù)部、國(guó)土資源部、環(huán)�？偩帧⒑ｊP(guān)總署、質(zhì)檢總局以及銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》�！锻ㄖ�》規(guī)定對(duì)于違反法律法規(guī)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或項(xiàng)目將從土地、金融、環(huán)保等10各方面進(jìn)行規(guī)制。 ●2006年7月5日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于防止高耗能行業(yè)重新盲目擴(kuò)張的通知》�！锻ㄖ�》要求各地區(qū)認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法律法規(guī)；從嚴(yán)控制新建項(xiàng)目特別是高耗能項(xiàng)目；科學(xué)調(diào)度合理利用現(xiàn)有電力資源；堅(jiān)決取消違規(guī)出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)等政策措施；加強(qiáng)督促檢查切實(shí)貫徹執(zhí)行調(diào)控措施。 ●2006年8月3日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)五部門聯(lián)合制定《新開工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見》，要求各地對(duì)今年上半年列入統(tǒng)計(jì)范圍的總投資1億元及以上的新開工項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行全面清理，其中鋼鐵行業(yè)要清理總投資3000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目。 ●2006年8月8日，商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家外匯管理局六部委聯(lián)合發(fā)布《外資并購(gòu)新規(guī)》�！缎乱�(guī)》規(guī)定被并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)原有所投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)符合有關(guān)外商投資產(chǎn)業(yè)政策的要求；不符合要求的，應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。 ●2006年9月14日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《調(diào)整出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策》的通知。根據(jù)《通知》自9月15日起142個(gè)稅號(hào)的鋼材出口退稅率由11%降至8%。