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　2003年8月31日夜，新華社全文播發(fā)了“建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門”起草的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國發(fā)〔2003〕18號(hào)，簡(jiǎn)稱18號(hào)文件)。這份8月12號(hào)就批下來的文件，雖然公布的時(shí)間推遲了20天，但還是引起了社會(huì)各界極大的“震動(dòng)”。 　　在北京等一些面向中低收入者供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房的大中城市，眾多對(duì)買房“敏感度極高”、排隊(duì)等著買經(jīng)濟(jì)適用房的中青年和其他準(zhǔn)備買房的人，看見了這份“新通知”后都不禁打了一個(gè)大大的“寒顫”：以后買房的擔(dān)子又要“沉”得多了。與此同時(shí)，房地產(chǎn)商們則是另外一副“表情”。據(jù)報(bào)道，在京城有著地產(chǎn)界風(fēng)云地產(chǎn)人物之稱的潘石屹，9月3日參加了建設(shè)部組織的京城的一些房地產(chǎn)商學(xué)習(xí)18號(hào)令會(huì)議后，在接受媒體采訪的時(shí)候喜形于色地說了一番“意味深長(zhǎng)”話：“都是利好消息，只要讀懂了這個(gè)通知，房地產(chǎn)開發(fā)商都會(huì)很高興的”。報(bào)道說，潘實(shí)際上在8月31日晚就提前拿到了18號(hào)令，并“很是開心的”把18號(hào)文將傳給了其他房地產(chǎn)商。報(bào)道稱，任志強(qiáng)看完后發(fā)出的是一片盛贊。北京另一房地產(chǎn)商張寶全也認(rèn)為：該文件“很實(shí)在，句句都在點(diǎn)子上”。在一些媒體版面上，更是出現(xiàn)了“商人怒吼，房地產(chǎn)政策急轉(zhuǎn)彎”的大幅標(biāo)題。 　　一份代表政府的文件，使普通大眾和開發(fā)商在“感情”上如此對(duì)立，這還是極少見的。那么，18號(hào)文究竟出現(xiàn)了什么樣的巨大“轉(zhuǎn)變”，使普通大眾和開發(fā)商感覺是如此的“冰火兩重天”呢？其實(shí)，早在11天前的2003年8月20號(hào)，北京的一家著名的財(cái)經(jīng)雜志“放風(fēng)”這個(gè)新通知的精神時(shí)，用了一個(gè)很“點(diǎn)睛”題目——“經(jīng)濟(jì)適用房‘打回原形’？”。這里先不管記者本人或者雜志本身對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的“原形”的本質(zhì)是否真正了解，但從題目上來看就足以說明了問題的關(guān)鍵，這就是：過去信誓旦旦要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用房政策長(zhǎng)期性的政府的主管部門，終于還是對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房“下刀子”了。 　　讓我們還是先從18號(hào)文本身開始讀起。 　　在這份稱之為“關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知”的國發(fā)〔2003〕18號(hào)文中，在第一節(jié)的“提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想”之后，緊接著在第二節(jié)就“展開主題”——“完善供應(yīng)政策，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)”。我們都知道，1998年出臺(tái)的23號(hào)文一個(gè)最重要的核心，就是“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”，那么，僅僅過了5年，18號(hào)文要“完善”和“調(diào)整”的究竟又是什么呢？文件的第三條“關(guān)鍵”的表述是這樣的：“完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房；同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房供應(yīng)對(duì)象的具體收入線標(biāo)準(zhǔn)和范圍�！比藗兘K于明白了，原來18號(hào)文 “重點(diǎn)”要“完善和調(diào)整”的，竟然就是要叫“多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房”，而不是像以前承諾的那樣，“要向70-80%以上的家庭提供經(jīng)濟(jì)適用房”。除此以外，18號(hào)文還明確要求各地 　　“確定經(jīng)濟(jì)適用住房…供應(yīng)對(duì)象的具體收入線標(biāo)準(zhǔn)和范圍”，以期把供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房的人群，制肘在一個(gè)很小的范圍內(nèi)。在把向“大多數(shù)人供房的主體”由“經(jīng)濟(jì)適用房”“晉升”到“普通商品房”后，18號(hào)文的撰寫者似乎還是感覺到“言猶未盡”，在緊接著的第四條中，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的性質(zhì)和和功效進(jìn)行了進(jìn)一步的“修正”和限定。不僅首次在官方的文件中提出 “經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”，而且還特別規(guī)定“經(jīng)濟(jì)適用住房，要嚴(yán)格控制在中小套型”。與此同時(shí)，它還要求對(duì)“經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行申請(qǐng)、審批和公示制度”。經(jīng)濟(jì)適用房在“量”和“質(zhì)”上被大幅消減后，大中城市的普通市民買房怎么辦呢？18號(hào)文在第五條中給出的答案是“增加普通商品住房供應(yīng)�！�采取有效措施加快普通商品住房發(fā)展，提高其在市場(chǎng)供應(yīng)中的比例�！币簿褪钦f，市場(chǎng)上供應(yīng)的主體，只能是普通商品房。盡管在文件中依舊出現(xiàn)“努力使住房?jī)r(jià)格與大多數(shù)居民家庭的住房支付能力相適應(yīng)”，但任何在中國大中城市有購房想法的市民都知道，在買房人的承受和支付能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了原來23號(hào)文所設(shè)想的“房?jī)r(jià)收入比4倍”水平后，本來已經(jīng)難以承受的買房負(fù)擔(dān)，今后將將變得更加沉重不堪。 　　普通市民買房從有權(quán)買“經(jīng)濟(jì)適用房”，到只能買“普通商品房”，意味著他們?cè)谫I房解決或改善居住條件時(shí)，所承擔(dān)的負(fù)擔(dān)將有很大的不同。不僅要在買房時(shí)向政府支付買房用地所必須的土地使用權(quán)，而且由于房地產(chǎn)市場(chǎng)當(dāng)時(shí)基本上是處在供不應(yīng)求的賣方市場(chǎng)，加上市場(chǎng)的不成熟、不規(guī)范造成開發(fā)商合謀操控房?jī)r(jià)的可能性極大，使得商品房的價(jià)格和利潤(rùn)事實(shí)上也處于失控。和“3%以內(nèi)的經(jīng)濟(jì)適用房利潤(rùn)率”相比，商品房的利潤(rùn)率高達(dá)30-50%甚至更高已經(jīng)司空見慣。再加上政府的各種收費(fèi)和攤派，同樣的房子，商品房要比經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格高出三分之一左右(后者僅指正宗的經(jīng)濟(jì)適用房，不包括打著其旗號(hào)的冒牌貨或“變性產(chǎn)品”)。一套30-40萬元的房子，如果“姓”經(jīng)濟(jì)適用房的話，就可少花10多萬元。這就是可怕的“政策的威力”。對(duì)作為住房供應(yīng)主體和重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)適用房政策的如此“短命”，不少普通的市民都心疼得長(zhǎng)嘆短吟，真可謂是“出師未捷身先死，長(zhǎng)使百姓淚滿襟”。 　　在網(wǎng)上，就流傳著這么一首“凄涼的戀歌”，名字就叫做“親愛的經(jīng)濟(jì)適用房呀!!!!!! ”。入木三分的悲蒼的歌詞 ，稱得上是地地道道的“余音繞梁(房梁的梁)” ： 　　終于不得不面對(duì)這樣的結(jié)局, 　　在我擎著淚花的眼眸中目送你遠(yuǎn)去， 　　縱使我內(nèi)心肝腸寸斷， 　　對(duì)于我這樣癡心的人兒你沒有半點(diǎn)留意 　　親愛的經(jīng)濟(jì)適用房呀！ 　　難道這只是一場(chǎng)兒戲？ 　　建委還是要包辦你未來的時(shí)光， 　　沒有人在意我無助的境域， 　　寂寞的長(zhǎng)巷中你漸去漸遠(yuǎn) 　　夜風(fēng)中蕩漾著我隱隱的啜泣 　　親愛的經(jīng)濟(jì)適用房呀！ 　　你是我在這城市里唯一的希冀 　　如今建委將你包辦 　　身單力簿的我只有無語？ 　　不知道定向的婚姻是否真的會(huì)帶給你幸福 　　但我知道從此我就不會(huì)再有夢(mèng)想 　　曾以為你真的會(huì)垂青我這貧窮的女郎 　　曾以為你真的會(huì)不顧世俗的阻檔 　　而你卻在我期盼中轉(zhuǎn)身 　　世界只留下你帶給我的傷 　　親愛的經(jīng)濟(jì)適用房呀！ 　　我不會(huì)將你遺忘， 　　你帶給我的夢(mèng)想伴我度過了那段最美好的時(shí)光 　　最終還是人海中擦肩而過 　　今世無緣， 　　相見時(shí)，唯有淚千行 　　18號(hào)文出臺(tái)后，有媒體估計(jì)，這將使可以買經(jīng)濟(jì)適用房的家庭，由過去的80%以上，減到只有現(xiàn)在的20%左右。就是說，全國至少有60%以上的城市家庭失去了購買經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)利，為此，他們要為買房改善居住條件多花上三分之一的血汗錢。人們不得不問： 　　為什么政府主管部門，可以那么輕而易舉的剝奪數(shù)以億計(jì)的城市居民購買具有憲法賦予公民基本居住權(quán)利的經(jīng)濟(jì)適用房？為什么政府領(lǐng)導(dǎo)人再三強(qiáng)調(diào)的房改的基本的準(zhǔn)則及衡量是否成功的“重要標(biāo)志”，在很短的時(shí)間內(nèi)就被“修正”？為什么一再被大聲疾呼“要長(zhǎng)期堅(jiān)持”、“不要輕易改變”的以經(jīng)濟(jì)適用住房為重點(diǎn)的住宅建設(shè)的方針、政策，還是被行政部門自己輕易的改變？ 　　這一系列的“為什么”不禁使我們深思：一個(gè)原本好端端的、正在引領(lǐng)房地產(chǎn)市場(chǎng)走向責(zé)任和市場(chǎng)結(jié)合、公平和效率兼顧的國務(wù)院23號(hào)文，究竟是什么“力量”使得它從1998年7月出臺(tái)后剛剛實(shí)施5年，在很多政策效力還沒充分展開和發(fā)揮的情況下，到2003年8月，就被另一個(gè)18號(hào)文所替代和“修正”呢？讓我們看看18號(hào)文的“始作俑者”——建設(shè)部門怎么說。 　　沈曉杰的BLOG