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中國(guó)房地產(chǎn)十大批判之四——九問(wèn)經(jīng)濟(jì)適用房系列（2） 沒(méi)有經(jīng)濟(jì)適用房，房改還有“立身之本”嗎 中國(guó)的改革，在追求效率和市場(chǎng)化的同時(shí)，都必須堅(jiān)守一條基本的準(zhǔn)則，就是任何改革不能損害人民的基本權(quán)利，改革的目的，是為了全體國(guó)民的共同富裕，改革的成果，應(yīng)該由所有公民共同享有。向普通市民提供經(jīng)濟(jì)適用房，就是在社會(huì)主義的憲政下，房改對(duì)城市居民的基本承諾 可以說(shuō)，數(shù)以億計(jì)的城市居民從住房要靠“公家買單”，到走向市場(chǎng)自己買房，國(guó)家和政府提供的以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，即是他們接受這項(xiàng)關(guān)系切身利益最大的新的住房改革的基礎(chǔ)和條件，也是政府推行城鎮(zhèn)住房制度改革時(shí)對(duì)城市居民所作的基本承諾，是新房改的“政策底線”。 向廣大的普通市民提供經(jīng)濟(jì)適用房的根本意義就在于： 首先是政府承諾城市居民的老百姓買房用地，由國(guó)家來(lái)無(wú)償提供。也就是說(shuō)，政府在為市民在住房上所負(fù)責(zé)的“國(guó)家義務(wù)”，雖然不再是像過(guò)去那樣提供房子，但是政府有義務(wù)、有責(zé)任要為普通市民買房提供土地（盡管拆遷等配套成本還是由市民自己來(lái)承擔(dān)）。這不僅是廢除福利房、推行住房商品化的一條“不言自明”的“政策底線”，更是政府履行中國(guó)社會(huì)主義憲法、使市民自然享有全民土地使用權(quán)的基本體現(xiàn)； 第二，住房商品化后，政府負(fù)責(zé)對(duì)新城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系中占80％的經(jīng)濟(jì)適用房，實(shí)行極為嚴(yán)格的價(jià)格和利潤(rùn)的控制。這在房地產(chǎn)市場(chǎng)剛剛起步、市場(chǎng)發(fā)育不成熟、尤其是缺少規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的一整套完善的法律法規(guī)來(lái)制衡房地產(chǎn)市場(chǎng)可能出現(xiàn)的不法、不規(guī)行為（如通過(guò)壟斷合謀抬高房?jī)r(jià)、散布誤導(dǎo)信息、甚至想掌控政府和國(guó)家的房地產(chǎn)政策等等）的時(shí)候，就顯得更加必不可少。土地資源的全民公共性、稀缺性和不可替代性，使它和其他一般的商品具有不同的屬性，決定了住房商品的平均利潤(rùn)率應(yīng)該低于社會(huì)的平均利潤(rùn)水平，這也是是經(jīng)濟(jì)適用房“利潤(rùn)控制在3％以下”的實(shí)質(zhì)所在； 第三，由于住房是市民“安居樂(lè)業(yè)”的基本保障，國(guó)務(wù)院在這里特別強(qiáng)調(diào)要求各級(jí)地方政府“要采取有效措施，取消各種不合理收費(fèi)，特別是降低征地和拆遷 補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，”。也就是說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)讓老百姓從過(guò)去的福利分房轉(zhuǎn)變到要他們自己花錢買房了，政府不能再增加民眾負(fù)擔(dān)、“雁過(guò)拔毛”了。 行政劃撥土地、嚴(yán)控價(jià)格利潤(rùn)、取消政府亂收費(fèi)，正是這三者構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)適用房的基本屬性。其根本的目的就在于“使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收人家庭的承受能力 相適應(yīng)，促進(jìn)居民購(gòu)買住房�！边@也是動(dòng)員和實(shí)施讓數(shù)以億計(jì)的城市居民，從過(guò)去的單位和國(guó)家分房到走向市場(chǎng)買房的基本前提和條件。在當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)，哪一個(gè)地方和哪一級(jí)政府不承諾這一點(diǎn)，哪一個(gè)地方推行城鎮(zhèn)住房制度改革就會(huì)成為一句空話。 那么，什么樣的住房?jī)r(jià)格水平，才能與占人口80％以上的“中低收人家庭的承受能力相適應(yīng)”，并能“促進(jìn)居民購(gòu)買住房”呢？23號(hào)文雖然沒(méi)有明確說(shuō)明，但有專門的一段提出了房?jī)r(jià)收入比4倍的概念。即停止住房實(shí)物分配后，如果一個(gè)地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適 用住房，它的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比在4倍以上，“可以對(duì)無(wú)房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼 �！币簿褪钦f(shuō)，住房商品化后，城市居民的合理的承受水平應(yīng)該是“房?jī)r(jià)收入比4倍”。 23號(hào)文對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的三大定性和把居民買房的合理承受水平的標(biāo)準(zhǔn)定在“房?jī)r(jià)收入比4倍”，根本的目的只有一個(gè)，就是政府現(xiàn)在雖然已不向老百姓提供實(shí)物福利分房了，但政府一定要叫老百姓買得起房。實(shí)行新的城鎮(zhèn)住房制度改革后，政府雖然“卸掉了”福利分房的巨大財(cái)政包袱，但政府更有責(zé)任擔(dān)當(dāng)起讓居民買得起房的國(guó)家和政府義務(wù)。對(duì)于一個(gè)“負(fù)責(zé)任的政府”來(lái)說(shuō)，這是一條剛性的要求。 所以，從經(jīng)濟(jì)適用房這點(diǎn)來(lái)說(shuō)， 23號(hào)文這篇房改的“綱領(lǐng)性文件”，即保證了普通大眾（中低收入者）的公民居住權(quán)利，也保障了弱勢(shì)群體（最低收入者）基本的居住需求，同時(shí)對(duì)高收入者實(shí)行了市場(chǎng)化的住房供給，兼顧了公平和效率，其“導(dǎo)向”沒(méi)有錯(cuò)。 也正是因?yàn)檫@樣，當(dāng)時(shí)還是副總理的溫家寶，再三高調(diào)力挺經(jīng)濟(jì)適用房。早在1998年全國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)工作會(huì)議上，溫家寶就向與會(huì)者特別強(qiáng)調(diào)：“建立新的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，重點(diǎn)是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。這既是這次房改的重要目的，也是房改是否成功的一個(gè)重要標(biāo)志。”他語(yǔ)重心長(zhǎng)的告訴與會(huì)者：“中低收入家庭是目前城鎮(zhèn)家庭的主體，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房可以滿足他們的需求，是實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末人民生活達(dá)到小康的重要條件�！彼�要求各級(jí)地方政府“要努力提高住房投資中用于經(jīng)濟(jì)適用住房投資的比重，加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)和供應(yīng)�！� 2000年12月13日下午，溫家寶在在聽(tīng)取建設(shè)部工作匯報(bào)后又一次強(qiáng)調(diào)：“住房建設(shè)，有兩點(diǎn)需要明確，一是以經(jīng)濟(jì)適用住房為重點(diǎn)的住宅建設(shè)的方針、政策不要輕易改變；二是經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)也要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)辦�！彼�告訴建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)，“加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，對(duì)改善居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大住房消費(fèi)，平抑房?jī)r(jià)，防止出現(xiàn)新的房地產(chǎn)過(guò)熱，有重要作用�！� 政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“經(jīng)濟(jì)適用房”的基本立場(chǎng)和“鐘愛(ài)”，也體現(xiàn)在國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略大綱上。在第十個(gè)（２００１年至２００５年）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年計(jì)劃綱要中。在提到“重點(diǎn)改善居民居住和出行條件”時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“加大以經(jīng)濟(jì)適用住房為重點(diǎn)的住房建設(shè)力度”。 經(jīng)濟(jì)適用房在國(guó)家發(fā)展的“十五綱要”上已經(jīng)板上釘釘了，照理說(shuō)，下面的路肯定是走在“陽(yáng)關(guān)大道”上了，但事情的發(fā)展卻出現(xiàn)了完全出乎人們意料的轉(zhuǎn)折。 沈曉杰