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經(jīng)濟(jì)形勢好于預(yù)期 今年一季度，面對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和國內(nèi)發(fā)生歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，中央及時(shí)采取有力應(yīng)對措施，在十分困難的情況下，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建的重大勝利，保持了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。當(dāng)前總體經(jīng)濟(jì)形勢比預(yù)想的要好。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)較快增長；投資增長過快、貨幣投放過多、外貿(mào)順差過大的矛盾有所緩解；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展；財(cái)政收支狀況較好；改革開放繼續(xù)推進(jìn)；就業(yè)和居民收入增加較多，人民生活進(jìn)一步改善；社會大局保持穩(wěn)定。這些情況說明，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)具有應(yīng)對各種困難的強(qiáng)大動(dòng)力與活力。 根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)的一季度我國宏觀數(shù)據(jù)的公布，一季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值61491億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長10.6%，比上年同期回落1.1個(gè)百分點(diǎn)；全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長16.4%（3月份增長17.8%），比上年同期回落1.9個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)產(chǎn)品銷售率為97.7%，比上年同期提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；全社會固定資產(chǎn)投資21845億元，同比增長24.6%，比上年同期加快0.9個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口總額5704億美元，同比增長24.6%，比上年同期加快1.3個(gè)百分點(diǎn)。 一季度，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲8.0%（3月份同比上漲8.3%，環(huán)比下降0.7%），漲幅比上年同期高5.3個(gè)百分點(diǎn)。 另外，截至到3月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為42.31萬億元,同比增長16.29%，增幅比上年末低0.45個(gè)百分點(diǎn)，比上月末低1.19個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣供應(yīng)量(M1)余額為15.09萬億元,同比增長18.25%，增幅比上年末低2.80個(gè)百分點(diǎn)，比上月末低0.95個(gè)百分點(diǎn)；市場貨幣流通量(M0)余額為3.04萬億元,同比增長11.12%。一季度凈投放現(xiàn)金58億元,同比少投放258億元。 4月16日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，針對2008年以來我國的經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署了下階段經(jīng)濟(jì)工作。并且，溫家寶評論首季表現(xiàn)時(shí)，顯得頗為滿意，特別是早前中央政府界定為“三過”的環(huán)節(jié)：投資增長過快、貨幣投放過多、外貿(mào)順差過大的矛盾有所緩解。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)堅(jiān)持從緊貨幣政策，并且會把控制物價(jià)上漲、及抑制通脹放在更加突出的位置。與此同時(shí)，中央亦會“把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與抑制通貨膨脹的平衡點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長�！� 完善資本市場 一季度我國進(jìn)出口總值5703.8億美元，比去年同期（下同）增長24.6%，其中出口3059億美元，增長21.4%，低于去年同期6.4個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口2644.8億美元，增長28.6%，高出去年同期9.4個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)貿(mào)易順差414.2億美元，比去年同期下降10.6%，凈減少50.2億美元。 截至到3月末，國家外匯儲備余額為16822億美元，同比增長39.94%。一季度國家外匯儲備增加1539億美元，同比多增182億美元。 1－3月，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)6949家，同比下降25.26%；實(shí)際使用外資金額274.14億美元，同比增長61.26%。 3月份當(dāng)月，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)2577家，同比下降28.04%；實(shí)際使用外資金額92.86億美元，同比增長39.60%。 同期，美國對華投資新設(shè)立企業(yè)數(shù)同比下降31.95%，實(shí)際投入外資金額同比增長37.51%；原歐盟十五國對華投資新設(shè)立企業(yè)數(shù)同比下降24.74%，實(shí)際投入外資金額同比增長51.15%。 在貿(mào)易順差和外儲繼續(xù)增長之下，在加之人民幣對美元匯率突破7的大關(guān)之后，市場對人民幣升值的預(yù)期繼續(xù)增強(qiáng)，在此之下，對國內(nèi)資本市場，資金的管理就顯得非常緊迫。 4月19日，國務(wù)院召集財(cái)政部、發(fā)改委、“一行三會”、國家外匯局等部門，就“熱錢”監(jiān)管進(jìn)行討論研究。 近幾個(gè)月來外匯儲備劇增，其中不排除個(gè)人和企業(yè)在人民幣升值背景下，將境外資金匯回尋求套利的。 盡管眾說紛紜，央行和國家外匯局一直未對“熱錢”的規(guī)模作出過公開解釋和說明。一位外匯局人士曾表示，2008年不管貿(mào)易順差是增長還是下降，國際收支不平衡的矛盾仍然會比較突出，而且不平衡的矛盾會轉(zhuǎn)到資本項(xiàng)目下。 隨著中美利差日益擴(kuò)大，不少分析人士呼吁加強(qiáng)資本管制的有效性，防止“熱錢”大進(jìn)大出對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊。14個(gè)部門參加的異常外匯資金流動(dòng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制已在2007年建立，有關(guān)部門還與商務(wù)部門開展外商直接投資數(shù)據(jù)雙向核對。 4月23日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過經(jīng)修改后的《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例(草案)》、《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例(草案)》。專家表示，條例旨在加強(qiáng)內(nèi)地資本市場的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，此舉表明中央政府高層對資本市場的高度重視和通盤考量。 會議認(rèn)為，經(jīng)過十多年的改革和發(fā)展，中國資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)明顯加強(qiáng)，上市公司質(zhì)量不斷提高，投資者結(jié)構(gòu)逐步改善，市場監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，市場運(yùn)行機(jī)制改革不斷深化。資本市場已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。 溫家寶總理親自召開國務(wù)院常務(wù)會議討論資本市場的問題，說明中央政府高層對于資本市場的高度重視。再從證監(jiān)會宣布限制大小非解禁，宣布下調(diào)印花稅等都可以看出，中國政府既重視資本市場的短期問題，又對其有長期的制度性建設(shè)安排，長短結(jié)合，通盤考量，中國政府是順應(yīng)民心、保護(hù)投資者利益、愛護(hù)資本市場的。 加強(qiáng)土地管理： 近日，土資源部印發(fā)了《2008年國家土地督察重點(diǎn)工作安排》的通知。通知要求，2008年國家土地督察機(jī)構(gòu)要鞏固百日行動(dòng)成果，嚴(yán)防違規(guī)違法用地行為反彈；堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控方針，監(jiān)督土地調(diào)控政策；落實(shí)強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任督察，落實(shí)共同責(zé)任；、加大專項(xiàng)督察力度，探索督察工作新方式；深化制度建設(shè)，創(chuàng)新督察工作機(jī)制；加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升督察工作能力 在國土資源部公布《2008年國土資源管理工作要點(diǎn)》中，嚴(yán)格土地調(diào)控和監(jiān)管是工作重點(diǎn)之一。在土地調(diào)控與管理方面，去年國土資源部開展了百日查處行動(dòng)。在對整改重點(diǎn)地區(qū)、典型案件實(shí)地查看調(diào)研、隨機(jī)抽查后提交的總體評估報(bào)告顯示，由國土資源部圈定的重點(diǎn)地區(qū)整改工作扎實(shí)。12個(gè)重點(diǎn)整改地區(qū)立案517件，已全部結(jié)案；37個(gè)典型案件已有28個(gè)處理基本到位。各�。▍^(qū)、市）圈定的46個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，27個(gè)重點(diǎn)地區(qū)整改工作大部分已整改到位或基本到位。 另外，國土資源部擬在天津等七城市試點(diǎn)土地調(diào)控指標(biāo)體系。國土部有關(guān)部門(法律中心、政策研究室)已經(jīng)與天津等7城市國土部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，就建立土地參與宏觀調(diào)控的指標(biāo)評價(jià)考核體系進(jìn)行方案研討。 4月17日，國土部部長徐紹史在為中央黨校學(xué)員作專題報(bào)告中提出，在參與宏觀調(diào)控中，國土部門將更加注重運(yùn)用土地價(jià)格及租稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，探索土地政策參與宏觀調(diào)控的政策目標(biāo)、調(diào)控工具、傳導(dǎo)機(jī)制、政策措施和配套辦法。 根據(jù)國土部安排，2008年國土部將全面進(jìn)行衡量土地參與調(diào)控的指標(biāo)體系建設(shè)。其中，將土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)與建設(shè)用地備案系統(tǒng)合二為一，建立覆蓋全國、工作統(tǒng)一的土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集平臺和數(shù)據(jù)庫對土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況等實(shí)施全程監(jiān)管，包括土地交易額、數(shù)量和面積等。 為摸索土地調(diào)控指標(biāo)體系，國土部決定選擇天津、濟(jì)南、青島、深圳、寧波等7城市國土資源管理部門先行試點(diǎn)，推進(jìn)土地調(diào)控政策創(chuàng)新。 貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整： 一季度我國進(jìn)出口總額達(dá)到5703.76億美元，同比增長24.6％，貿(mào)易順差比去年同期大幅減少50億美元，實(shí)現(xiàn)了近來貿(mào)易順差季度環(huán)比首次下降。 商務(wù)部部長陳德銘指出，從一季度外貿(mào)數(shù)據(jù)看，目前我國進(jìn)出口形勢是比較好的，有些影響在預(yù)期之中，處于合理區(qū)間。 一季度我國對美國出口不振，但中歐雙邊貿(mào)易總值增長24.7％。對印度、俄羅斯、巴西等國家出口一季度也高速增長，增幅分別達(dá)到48％、51％和77％。對澳大利亞和新西蘭的出口增幅也超過30％。 正是由于對其他國家出口的大幅增長，部分彌補(bǔ)了對美出口放緩的影響。 針對此次情況，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，我國對外貿(mào)易發(fā)展既具有較為有利的條件，也面臨一些新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。預(yù)計(jì)今年全年我國對外貿(mào)易將增長15％左右，比上年增長速度放緩。 國家發(fā)展改革委的一份研究報(bào)告指出，我國外貿(mào)出口增長面臨三大挑戰(zhàn)。一是受美國次貸危機(jī)對我國出口產(chǎn)品的需求減弱的影響。二是受東南亞等國土地和勞動(dòng)力要素成本低廉優(yōu)勢的影響，一些國際制造業(yè)已開始轉(zhuǎn)移至這些國家，與我相關(guān)出口產(chǎn)品形成競爭。三是受三率（退稅率、匯率、利率）兩價(jià)（原材料價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格）的影響，一定程度削弱了部分產(chǎn)品的出口競爭力。 4月24日，商務(wù)部發(fā)布的2008年度《國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》指出，在我國對外貿(mào)易快速增長的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦形勢。 這份報(bào)告指出，隨著我國外貿(mào)快速發(fā)展，一些國家政府和行業(yè)組織頻繁對我國出口產(chǎn)品和企業(yè)設(shè)置各種貿(mào)易和投資壁壘，保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場。技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施、濫用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各類貿(mào)易壁壘措施對我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生的影響加深。 根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，去年共有20個(gè)國家（地區(qū)）對我國發(fā)起81起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保調(diào)查，涉案金額達(dá)36億美元，同比增長95.1％。其中，我國第二大貿(mào)易伙伴——美國去年對我出口產(chǎn)品共發(fā)起17起337調(diào)查。 另外，根據(jù)2008年《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》和國家宏觀調(diào)控的要求，商務(wù)部和海關(guān)總署對已發(fā)布的加工貿(mào)易禁止類目錄進(jìn)行了修訂和增補(bǔ)：2008年版加工貿(mào)易禁止類商品目錄共計(jì)1816個(gè)海關(guān)商品編碼，其中包括新增禁止類商品目錄39個(gè)和2007年第二批加工貿(mào)易禁止類商品目錄598個(gè)；新增禁止類目錄的商品在2008年5月5日前已經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，允許按規(guī)定向海關(guān)申請加工貿(mào)易備案，并在經(jīng)審批的合同有效期內(nèi)執(zhí)行完畢；以企業(yè)為單元管理的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)允許在2009年4月5日前執(zhí)行完畢。