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也許是因?yàn)樵凇氨０恕北尘爸校?009年上半年，山西是全國唯一GDP負(fù)增長的省份；也許是因?yàn)椤懊豪习濉焙汀懊豪洗蟆钡茸盅鄱嗄陙砼c這塊土地如影隨形，山西煤業(yè)重組的這場疾風(fēng)驟雨，成了今年最受關(guān)注的事件之一。　　事實(shí)上，不獨(dú)山西，一場席卷全國煤炭業(yè)的整合風(fēng)暴從去年就已降臨。　　大礦時代即將來臨　　根據(jù)2007年11月發(fā)改委公布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃》，全國要建13個大型煤炭基地，到2010年底，全國年產(chǎn)量1億噸以上、5000萬噸以上的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)要分別達(dá)到6－8個和8－10個。2009年8月，國家安監(jiān)總局等14個部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》，重申力爭到2010年把全國小煤礦數(shù)量控制在1萬座以內(nèi)，這也是各省紛紛將整合大限設(shè)在2010年底的原因。　　黑龍江省將全省7個礦務(wù)局合而為一，河北號稱到2010年底將原有349個煤礦減少到60個，形成南“冀中”北“開灤”兩大集團(tuán)。在內(nèi)蒙古，央企神華獨(dú)大。在河南，整合方式由之前的大礦收小礦，轉(zhuǎn)變?yōu)榇笃髽I(yè)之間合并，擬將六大煤企合為三家。陜西雖無明確指示，也有意讓陜西煤化工集團(tuán)成為整合主體。　　近日，山西省大同市的27戶被兼并煤礦分別與兼并主體企業(yè)簽訂了具有法律效力的兼并重組協(xié)議，山西從終結(jié)“小煤礦”向“大煤炭經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型進(jìn)入到實(shí)質(zhì)操作階段。　　“從目前的進(jìn)展情況看，2010年年底可以形成‘千座煤礦八億噸產(chǎn)能’的產(chǎn)業(yè)格局，并實(shí)現(xiàn)辦礦體制的根本轉(zhuǎn)變。”山西省煤炭工業(yè)廳長王守禎說。　　10月23日，在北京召開的2010年內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展高層論壇籌備會議上，原內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局局長臧海民介紹道：“內(nèi)蒙古到明年要在全區(qū)建成2個年產(chǎn)能1億噸以上、4個年產(chǎn)能5000萬噸以上的煤炭生產(chǎn)基地，重組4個5000萬噸級、7個2000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。全區(qū)煤炭企業(yè)控制在200個以內(nèi)，礦井控制在400處，淘汰小煤窯，全部實(shí)行正規(guī)化開采�！� 　　10月26日，河南省副省長張大衛(wèi)表示，正在醞釀小煤礦生產(chǎn)安全長效機(jī)制，措施之一就是效仿山西，推行由骨干企業(yè)對30萬噸以下產(chǎn)能的小煤礦進(jìn)行兼并整合。　　發(fā)生在山西的煤炭資源整合，或許僅僅只是個開始。　　優(yōu)化資源與國進(jìn)民退之爭　　“眼下對煤業(yè)重組引用‘國進(jìn)民退’這種說法的聲音很多，我并不贊同�！痹跁�，臧海民的這句話一出，引來就座一旁的眾多業(yè)內(nèi)人士頻頻點(diǎn)頭，“這用在內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)發(fā)展思路的身上，也很不合適。” 　　“國內(nèi)煤炭行業(yè)大規(guī)模整合即將展開，無資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢又難以保證安全長效機(jī)制的小煤企必定將淘汰出局。這無關(guān)‘國字號’或者‘民字號’，標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一制定的，門檻也沒有什么不同。這反映出了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，要求生存，必須上規(guī)模、求檔次�！睍�，臧海民跟《中國能源報(bào)》記者如是解釋。　　“比方說內(nèi)蒙古的伊泰集團(tuán)、伊東集團(tuán)，這些都是在自治區(qū)甚至全國赫赫有名的民營煤炭企業(yè)，他們就是自治區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展對象�！彼f。　　內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)有限公司，1988年僅以21人和自有資金5萬元起家，現(xiàn)已成為中國500強(qiáng)、全國煤炭百強(qiáng)（第21位）企業(yè)。2004年初被確定為到2010年煤炭產(chǎn)銷5000萬噸的重點(diǎn)企業(yè)。同年8月又被列為全國規(guī)劃建設(shè)的13個大型煤炭基地骨干企業(yè)之一。　　在伊泰煤炭集團(tuán)公司副總經(jīng)理翟德元介紹的過程中，《中國能源報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)他對煤炭整合一事顯得非常淡定。他說：“內(nèi)蒙古的限小建大、兼并重組已經(jīng)進(jìn)行過了，現(xiàn)在并不像山西風(fēng)起云涌的，很平靜，沒什么大起伏。仿效山西，也無從說起�！� 　　早在2004年，內(nèi)蒙古專門召開了全區(qū)重點(diǎn)煤炭企業(yè)的改革發(fā)展座談會，確立了20家大型煤炭企業(yè)作為重點(diǎn)支持的骨干企業(yè)。第二年，加大對小煤礦關(guān)閉的力度，一年半多的時間全區(qū)關(guān)閉小煤礦812處，地方煤礦由1310處壓縮到500處以內(nèi)。　　這一場整合，只是煤炭行業(yè)內(nèi)的事，完全沒有引起普遍性的社會性關(guān)注。內(nèi)蒙古作為一方諸侯，極例外的沒有自己的區(qū)屬國有煤炭企業(yè)。當(dāng)時，參與內(nèi)蒙古“限小建大”勢力劃分的既有中國煤炭大佬神華集團(tuán)旗下的神東煤炭有限公司，也有伊泰集團(tuán)、伊東煤炭集團(tuán)等內(nèi)蒙古本土民營煤炭企業(yè)。　　“一刀切、一哄而上，這些都有歷史教訓(xùn)，誰想重蹈覆轍？”臧海民說：“僅用21年時間就打造出來一個千萬噸級的煤炭企業(yè)，哪個國企又有這樣的效率和速度？” 　　山西省煤炭工業(yè)廳副廳長牛建明表示：“煤企整合談不上所有制和地區(qū)歧視這種傾向。” 　　據(jù)悉，在小煤礦退出的同時，山西省太鋼、焦炭集團(tuán)、能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國際電力集團(tuán)等不以煤炭為主業(yè)的大型國有企業(yè)，也全部退出了所辦煤礦的控股權(quán)。　　中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長岳福斌教授也認(rèn)為，山西在煤企重組中，體制沒有變化，產(chǎn)業(yè)政策也沒有變，“根本不是所謂的國退民進(jìn)”。　　煤變大戲還在后頭　　10月26日，國土部、工信部等12部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》》(以下簡稱“通知”)，明確表示煤、鐵等15種礦產(chǎn)資源將進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)整合工作。　　根據(jù)12部委的安排，到2010年3月底前，各省、自治區(qū)、直轄市按要求組織編制和審批整合實(shí)施方案，并報(bào)國土部備案。2010年年底前，按照經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)一步推進(jìn)整合實(shí)施方案，全面完成整合工作任務(wù)，建立健全礦產(chǎn)資源管理有關(guān)制度，初步建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長效機(jī)制。2011年起，整合工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。　　相比5年前的礦產(chǎn)資源整合，2010年的礦產(chǎn)資源整合工作頗為引人關(guān)注。5年前礦業(yè)資源產(chǎn)品價格較低，當(dāng)時開始的整合工作更多為了安全生產(chǎn)。而在今天的礦業(yè)資源產(chǎn)品價格情況下，資源整合變成了資源的調(diào)劑，國企和央企對此也更加踴躍。　　“通知”中說，這次礦產(chǎn)資源大整合工作當(dāng)中，凡是沒有按期完成資源整合任務(wù)的地方政府，自2011年1月起，將不再給予新的探礦權(quán)。　　一位不愿透露姓名的行業(yè)分析師表示，中國的礦產(chǎn)行業(yè)并購重組勢在必行。實(shí)際上，目前礦業(yè)企業(yè)眾多且分散，產(chǎn)業(yè)集中度太低，使大型骨干企業(yè)缺乏足夠的影響市場的能力，并導(dǎo)致中國礦企在國際上沒有足夠的話語權(quán)。　　10月27日，在“加快推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組研討會暨《煤炭藍(lán)皮書（2009）》新聞發(fā)布會”上，國家能源局副局長吳吟評論正在進(jìn)行的山西煤企重組時說：“這個變革還不到位，還是個中間階段，后面還會有大的動作。” 　　他認(rèn)為，現(xiàn)在煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度仍然不夠，山西要把企業(yè)整合到100多家，這只是階段性的。